Ⅰ 網路型自然壟斷環節包括什麼
最新數據顯示，由於國家發展改革委16日公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》徵求意見稿，油氣改革再邁至關重要一步。
此次公開徵求意見的時間為2016年8月16日至2016年9月5日。從內容上看，與現行管道運輸價格管理方式相比，徵求意見稿主要做了以下幾點調整完善：一是調整了價格監管對象，不再對每條管道單獨定價，改以管道運輸企業為監管對象，區分不同企業定價;二是明確了新的定價方法，按照「准許成本加合理收益」的原則，確定年度准許總收入，進而核定管道運輸價格;三是細化了價格成本核定的具體標准;四是調整了價格公布方式，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率，企業測算公布進氣口到出氣口的具體價格水平;五是推行成本公開，強化社會監督。
「此次天然氣管輸環節定價機制調整，以公開徵求意見的方式，集中民智，並同時擬定成本監審辦法，意味著國家對天然氣等重要商品的定價管理更加規范透明。」中國國際經濟交流中心副研究員景春梅說。
天然氣管道運輸屬於網路型自然壟斷環節。近年來，隨著國內管網建設力度不斷加大，新舊管線互聯互通的問題日益凸顯。現行管道運輸價格管理方式已不能適應市場發展需要，迫切需要改革。
「一定要有公開、公平的管輸定價辦法;同時也應建立起成本監審制度。」景春梅說，「這不只是天然氣定價市場化的需要，也是加強天然氣管網建設的需要，更是成功推進油氣改革方案落地的基礎。」
天然氣價格改革是一個世界性的命題，美、英等多個國家先後進行過相關改革，最終形成了市場化定價模式。據發改委相關負責人介紹，目前的徵求意見稿是在充分吸取了歐美等國此前改革的經驗教訓的基礎上，結合中國油氣行業的實際情況，對原天然氣管輸價格管理方式做出的慎重修正。
Ⅱ 對我國壟斷行業的分析{如電信，石油}這個課題寫成論文
改革壟斷行業首先需要行業分析
國家發改委經濟體制與管理研究所研究員 高 梁
2006年10月23日
破除壟斷，是近期經濟體制改革「攻堅戰」的重點。2005年，國務院發布了「關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見」（「36條」）。文件規定，允許非公有資本進入法律法規未規定不準進入的行業和領域，允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業、參與公用事業和基礎設施的投資，在加強立法、嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，允許非公有資本進入金融服務業，和按規定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業的改組改制等。這一規定引起了廣泛的社會關注。
文件發布一年來，人們對民營經濟進入「壟斷行業」的政策承諾反映很多，很多人認為，壟斷實際上沒有打破。特別對「非禁既入」原則沒有真正兌現意見很大。
「36條」規定凡是法律法規沒有禁止的領域就可以向私人資本放開。但是，這是個原則性的規定。實際上，我國並沒有關於行業准入范圍的一般規定，「反壟斷法」還沒有出台，「競爭性行業」和「壟斷行業」如何界定，某個行業處於何種狀態算是「壟斷」，都需要在操作層面上給以確切定義。
為什麼民營企業進入一些行業這么不容易？「中梗阻」可能是一個重要因素。但通常所說的「壟斷行業」包括多種不同行業，情況相差很大。用一個原因解釋多個行業的「准入難」問題顯然是不夠的，必須有深入一步的分析。一是對各個「壟斷」領域目前的開放准入情況應有一個客觀的評價，二是對這些行業的技術經濟情況要有具體分析，為什麼開展競爭比較困難，三是在我國目前情況下，這些行業應該開放到什麼程度。一般理解的壟斷行業是一個籠統的概念。民航、電力、鐵路、軍工等行業各自的技術特點是客觀的進入門坎，或者需要分析，其中哪些是可競爭的部分，引進競爭後的效應如何，其他國家的經驗和我國的條件等等。在此基礎上制定有針對性的政策或法規，才能正確地引進競爭，並實現公平的健康的競爭。只有在對特定行業進行具體分析的基礎上，放開競爭才可能有操作性，僅僅一般地呼籲放開競爭或「非禁即入」顯然是不夠的。
第一，在部分壟斷行業，正在進行放寬准入的改革。
近年來，各「壟斷行業」實際上都在不同程度地進行改革，引進競爭，但各行業放開的情況有所不同。例如2002年以「廠網分開」為中心的電力改革，又如國防軍工體系中某些部分的研發和生產任務試行向社會招標，民口（包括國有和民營）相當一批企業和院校以不同的形式參與了軍工的投標，效果很好。
在城市基礎設施投資經營領域，如道路、上下水管線，綠地等，由於這屬於公益性基礎設施（道路和管線網路具有自然壟斷性），一般都屬於非競爭領域，必須由政府向全體市民收費以維持其運轉。傳統的經營模式都是由政府的專業部門主管、投資和管理。近幾年，一些城市的將部分非網路型、可以經營性收費的公共設施（如污水處理廠、垃圾焚燒廠）向社會招標，再由政府授權民間企業特許經營，是很好的嘗試。在城市基礎設施的某些領域的投資、建設、經營業務，可以放開讓民間企業競爭進入，有助於提高效率、節約成本，也讓私人資本有利可圖。
第二，不同的領域應該開放到什麼程度，目前存在哪些主要問題，是需要認真討論的。
關於石油石化行業。石油分為石油開采和石油化工兩部分，石化部分早就開放了。一般所說「石油壟斷」主要指石油開采。特別是近幾年油價持續上升，利潤高，「准入」的呼聲也高。
在這里，問題的實質是：在法律上屬於全民所有、關系國計民生的不可再生的礦藏資源的開采，是否准許私人企業進入和參與競爭的問題。
從准入門坎看，石油開採的前期工作耗資巨大，要進行大量的地質勘探和研究工作，分析地下油氣藏的分布情況，規劃生產布局，包括鑽井、採油、儲運，並不斷提高油氣藏的採收比例，牽涉復雜的技術問題。而且這些工作必須不斷進行下去，才能保持有效益的工業開采。對一個特定地域來說，油藏的專有知識必然是排他性的，這也是對該地域開采權的排他性的根據。
石油礦藏對任何國家來說都是戰略性的。在石油開采領域，是不是可以准許私人資本進入，允許到多大程度？回答這些問題，不能根據書本的理論，而是根據各國的實際情況和國家戰略目標。比如美國歐洲准許私人公司擁有油田，但必須置於國家的控制之下。一些阿拉伯國家擁有世界上最富有的石油資源，但對石油工業實行國家壟斷。俄羅斯石油天然氣儲藏豐富，擁有世界探明石油可采儲量的6%。俄羅斯在「休克療法」時期曾將93%的油田賣給私人，但很快就發現，私人資本進入石油能源工業後，帶來的不是良性的競爭，而是新興財閥即「寡頭」們的壟斷。他們富可敵國，甚至到了企圖操縱議會、左右政府人選的地步。這種情況，不論對行業還是對國家都不是好事，因為讓私人壟斷代替國家壟斷，並沒有增加國民的福利，反而使國家有限的戰略性資源變成了為少數人獲得暴利的工具，而國家卻缺乏為全社會服務的資金。所以在能源資源日益稀缺的情況下，帶有戰略意義的礦藏資源是不應該由少數人控制的。而且由於這類工業的競爭力更多依賴於技術進步的推動，私人企業未必比國有企業更能有效地提高生產率。
關於電力、鐵路等自然壟斷行業。鐵路和電力行業都是在網路上運行的系統，鐵路網和電力網都是具有嚴格技術規范的物理網，這就是這類行業「自然壟斷」性質的物理基礎。電信行業原來也屬於這一范疇，但自從無線電信大眾化之後，電信的自然壟斷地位就被淡化了。
上世紀80年代開始，歐美各國都啟動了對鐵路、電力、電信等自然壟斷行業的改革，基本的潮流都是在可引進競爭的環節盡量引進競爭，准許行業外的資本和企業進入，基礎物理網系統仍保持壟斷地位。但是，這類行業的技術特點決定了，在運行中需要保持高度的全系統整體協調性，如電力網必須在任何時點保持電流電壓的穩定性，鐵路系統要求全路網運行的統一調度，等等。處理好個體效率、競爭性和整體協調性的關系，就是這類行業放開競爭後必須妥善解決的頭等問題。
在電力行業，許多西方國家在改革中將發電、配售電這兩側向私人資本開放，甚至有些國家將電力網也交私人資本經營，但仍保留其地區壟斷地位。我國自2002年啟動了以「廠網分開」為主要內容的電力行業改革，在發電行業進一步放開了競爭，將原電力總公司拆分為5大中央發電企業和若乾地方企業，並准許非國有資本進入發電領域。電網仍保持由國有壟斷企業經營（分為國家電網公司和南方電網公司，實行以省為主的管理模式）；在配電一側保留了現狀。電力改革遇到了許多復雜問題，比如：如何保證電廠間的平等競爭、電價如何確定、區域電力市場如何建立等，正在不斷探索改進。
在鐵路行業，歐美各國都按「網運分開、引進競爭」的思路進行了改革。美國實行「按地區切塊」式的競爭模式。西歐各國普遍將鐵路運輸向私人放開，但鐵路網仍保留國家經營。惟一的例外是英國。英國在上世紀90年代中後期鐵路改革中，不僅將客貨運輸放開競爭，連原來由國家經營的鐵路網也交給私人經營，成立了私人壟斷經營的鐵路網公司。但是，這一改革的結果並不理想。由於私人公司更看重短期利潤和上市業績，為節約成本疏於對鐵路的長期投資和技術改造，不太關心運輸安全問題，且大量僱用缺乏經驗、技術和責任感的臨時工，管理能力又跟不上，結果列車晚點和差錯率上升、鐵路運行的安全系數大大下降。在私有化後的七八年中，曾出現多起重大交通事故，列車出軌相撞，造成嚴重人員傷亡（香港鳳凰衛視主播人劉海若，就是在2002年5月英國的一次重大出軌事故中負了重傷）。事故頻發，沉重打擊了英國鐵路運輸業，客流量大大下降，運營公司蒙受重大損失。經過充分調研和社會討論，全國得到共識：鐵路網不能讓私人經營。因為鐵路網服務具有公益性，路網企業不能僅以短期效益為目標，必須把安全、正點放在首位，必須重視採用新技術。經過對「官營官辦」「官營私辦、協會監管」等幾種方案的選擇後，英國政府最終選擇了將鐵路經營權從私人公司手中收回，交給國有企業管理經營。
關於民航。很多人把民航籠統稱為壟斷行業，但這並不確切。首先民航具有明顯的國家戰略意義，其次民航具有資金門坎高、專業性強的特點，對安全性可靠性有著極高的要求。民航系統包括空域管理、機場、通訊、信息管理、後勤保障、航空運輸服務、財務結算等，是一個高度復雜、高度精密協調的大系統。其中，空域管制是政府責任和國家主權，機場管理是公共服務領域，經營情況完全取決於航班數量和客流量，在航空業務量較小的機場是無利可圖的。在空中客貨運輸服務領域，30年前，各國的民航公司基本都由國家壟斷，在上世紀70-80年代，歐美開始放開民航運輸領域的競爭，一時形成私人建設民航公司的熱潮。美國剛放開民航運輸時，很快出現了七八十家民航公司，但很快就發現多數企業因規模過小而無法維持。經過淘汰合並，最後形成十幾家全國性的干線航空公司和一些地方性的飛支線的小公司，在細分的市場中各司其責。
中國民航早在1980年代就打破了原中國民航一統天下和政企不分的壟斷制度，實行了航管、機場、後勤、運輸分開，民航運輸形成了六家國有大航空公司（北方、國際、東方、南方、西南、西北），各地方又陸續成立了若干小規模航空公司（海南、山東、廈門、四川、上海等地方航空公司）。後來發現，在我國容量有限的民航市場中，航空公司過多還是不利於競爭和管理。2001年經過再次整合，形成了目前三大國家級航空公司和地方航空公司並存的競爭格局。近幾年進一步擴大了准入范圍，已有若干民營航空運輸企業加入了航班服務。航空運輸實際上是一個微利行業，根據前幾年的數據，平均客座率如不能達到65%就會虧損。在當前油價上漲、航空公司之間在旅遊淡季競相進行機票打折優惠，最近某些航空公司已出現虧損。實際上，民航業內反映最大的是航材和航油供應的獨家壟斷問題。
關於軍工行業。這是一組為國防采購服務的行業，包含機械加工和諸多高技術製造業，根據各種產品專業化程度或不同用途，與國防的緊密程度有所區別。這類行業的准入困難，就多數情況看，不在於技術門坎，而在於其產品服務對象。所有國家的軍工產業的核心部分都和國防戰略有關，其技術發展計劃和軍事采購計劃一般都是國家機密。
但是，這組行業的多數都具有軍民通用性。嚴格劃分外圍軍工企業和民用企業的界限是不合理的。比方說特殊鋼廠，既可以生產戰車和艦艇用鋼材，也可以生產鑽井設備、石油管道，鍋爐用鋼材。在條件允許的情況下，軍工企業應該參加民用市場的競爭，同時也應該准許民用企業參加軍品訂貨的競爭。但同時也必須注意，中國還是一個技術相對落後的國家，企業的整體競爭力不如發達國家的企業。面對強大的外國競爭對手，如果沒有一定的國家支持和保護，我們的民營企業也可能被外資企業擠出市場，甚至被外資吞並。國家不保持對戰略性企業的控制權，必然對國防建設造成威脅。這也是國家必須保留一批國有（或國控）軍工企業的重要根據，各國概莫能外。
民營企業參加軍品研發生產，必須符合軍品技術標准。企業的技術能力和設施必須具備相應的資質，產品的品質必須符合適應戰場條件的特殊技術要求。這就是參加競爭的起碼資格。另外，讓民間企業更多參加軍品招標，還必須遵守國家的保密管理法規。私人企業參加軍品市場如何履行保密義務，嚴格遵守保密條例，是一個有待研究完善的問題。
最後，在競爭的環境下，很多企業確實有很好的技術和產品，但由於競爭環境非常激烈，企業的生存面臨很大不確定性，像電子信息行業更是如此。如果企業沒有起碼的規模和較好的市場信譽，就無法保證穩定的供貨能力和必不可少的保障服務。這都是必須研究解決的實際問題，所以，盡管當前有關法律法規還不完備，但也不是一句「非禁即入」就能解決問題的。
關於金融服務。實際上我們正處於總結經驗教訓、提高風險管理能力的階段。90年代，我國銀行界曾經嘗試放開地方金融機構的准入范圍，如擴大發放地方股份制商業銀行和城市信用社的經營牌照，擴大農村信用社的經營范圍等。但在一些地區，相當一部分新進入的金融機構經營不善，違規高息攬存、違規放貸，出現大量壞賬，造成嚴重虧損，導致無法兌現儲戶存款，成為社會不穩定因素，國家只得拿出大筆資金進行善後處理。已有的改革實踐，要求我們必須在完善相關法律法規，制定嚴格的准入規則、監管規則和風險控制辦法之後，才能逐步讓符合條件的民間金融企業進入商業金融領域。
由於上述因素的制約，對國內資本的准入還不可能較大幅度放開。在這一情況下，金融改革強調引進國外戰略投資者。這一思路是否合適，確有進一步討論的餘地。
由以上分析可知，一般所謂「壟斷行業」，可分為稀缺戰略資源類（如石油），網路型自然壟斷類（鐵路、電力、電信），國家戰略行業類（如民航、軍工），和經濟命脈類（如金融）。
要破除壟斷，必須對特定行業的服務對象、行業的技術經濟特點和運行特點進行深入分析。這是正確引進競爭、提高效益、行業運行水平的前提。
筆者認為，在我國當前情況下，對國家戰略有重大意義的行業可有限的開放競爭，以激勵全行業提高效率，主體部分還要國家保持控制。網路型行業中的物理網部分帶有自然壟斷性質，實踐證明自然壟斷的設施讓私人經營，效果不一定比國營企業效果好。
中外經驗說明，帶有壟斷性質的資源或資產（設施），國家壟斷固然會有低效和收入不均（行業內享受壟斷利潤），但這類領域的壟斷很難打破，盡管各國都做過很多嘗試，但改革的結果，在多數情況下，不是用競爭代替壟斷，而是用私人壟斷代替國家壟斷。這樣效率不一定提高，公平反受損害。所以，在這個領域，改革的方向應該是加強國家監管和社會監督，並對壟斷利潤收稅（壟斷地租）。
Ⅲ 2014黨員作業本答案
《2014年黨員讀本》作業本參考答案
一、開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景
（一）填充題
1．決定性階段
2．全面深化改革
3．決定性成果的時間表
4．經濟、政治、文化、社會、生態文明
5．改革開放
6．必由之路
7．總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實
8．封閉僵化的老路，改旗易幟的邪路
9．一是制度，二是組織，三是能力
10．堅持改革開放
（二）判斷題
1．× 2. √ 3. √
（三 ）簡答題1
1、P7——8兩點
2、P18
3、P120
二、深刻理解全面深化改革的總目標
(一)填充題
1、推進國家治理體系和治理能力現代化
2、制度和制度執行
3、多元交互共治
4、簡政放權
5、治他觀
6、經濟社會發展水平
7、強化制度建設
8、國家核心力
9、主體意識和自覺意識
10、以求真務實的作風「拼」出新成果上
（二）判斷題
1、√ 2、√ 3、×
（三）簡答題
1、P15——17四點
2、P18——19三點
3、P19——21六點
三、讓市場在資源配置中起決定性作用
(一)填充題
1、基礎性作用
2、市場決定資源配置
3、在堅持社會主義基本制度
4、政府與市場
5、市場機制
6、創造環境
7、遵循和貫徹價值規律
8、蓬勃生機和發展活力
9、價格、競爭和供求
10、商品和勞務供給與需求的矛盾運動
（二）判斷題
1、√ 2、√ 3、×
（三）簡答題
1、P26——28四點
2、P25第六行起
3、P30——31
四、中國特色社會主義的重要支柱
填空題
1：多種所有制經濟共同發展
2：同樣不可侵犯
3：合法利益
4：混合所有制經濟
5：政企分開、政資分開、特許經營、政府監管
6：產權界定、流轉、保護
7：歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢
8：經濟持續健康發展
9：放大功能，保值增值，提高競爭力
10：民營經濟發達是
判斷題
對 錯 錯
解答題
1：混合所有制經濟，是指財產權分屬於不同性質所有者的經濟形式。從宏觀層面來講，混合所有制經濟是指一個國家或地區所有制結構的多樣性，即在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括不同形式的合資、合作經濟；從微觀層面來講，混合所有制經濟是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業。我們通常所講的混合所有制經濟，主要是從微觀層面來講的，是指作為微觀經濟主體的一種組織形式。具體來說，我國的混合所有制經濟主要是從國有企業改革中催生和發展起來的。國有企業改革的重點之一是企業產權制度改革，而股份制是現代企業產權制度的主要形式。在國有企業改革過程中，通過引進國內民間資本和外資，促進了企業產權結構多元化，在產權結構多元化即股份制改造的基礎上，建立起現代企業制度。需要指出的是，股份制是混合所有制的表現形式，但並不是所有的股份制企業都是混合所有制經濟，相同性質的所有制經濟成分共同參股組成的股份制企業並不是混合所有制經濟，只有不同性質的所有制經濟成分共同參股形成的股份制企業才是混合所有制經濟。
2：以完善公司法人制度為基礎，以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，通過完善現代企業制度，進一步提高國有企業發展質量，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。
3：（一）大力提升產業發展層次。（二）大力提升企業創新成果轉化能力。（三）大力提升產品質量和品牌建設水平。（四）大力提升企業綠色低碳製造水平。（五）大力提升企業經營管理水平。（六）大力提升體制機制活力。（七）大力提升人才對企業發展的保障支撐能力。
五、加快完善現代市場體系
填空題
1：統一開放，競爭有序
2：本質要求
3：要素自由流動，平等交換
4：公平競爭
5：公平開放透明
6：高度靈敏性和靈活性
7：合理，有效，靈敏的
8：網路型自然壟斷環節
9：要素市場分割
10：確立，審核，認可制定和實行
判斷題
對 對 錯
簡單題
1：完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。這指明了今後價格改革的方向，是深化經濟體制改革、加快完善現代市場體系的一項重要任務。
2：第一，市場監管的功能和目的，要求實行統一監管。
第二，我國市場建設和市場監管機制存在的問題，要求實行統一的市場監管。
第三，落實《決定》精神，採取有效措施推進市場監管體系改革，實行統一的市場監管。
3：徵信是評價信用的工具，是指通過對法人、非法人等企事業單位或自然人的歷史信用記錄，以及構成其資質、品質的各要素、狀態、行為等綜合信息進行測算、分析、研究，藉以判斷其當前信用狀態，判斷其是否具有履行信用責任能力所進行的評價估算活動。
加強徵信體系建設是社會信用體系建設的核心。市場經濟
是信用經濟。建設信用經濟的本質是健全社會信用體系，而社會信用體系建設的核心則是徵信體系建設。
六、健全城鄉發展一體化體制機制
一、填充題
1、城鄉二元結構
2、以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體
3、2億多
4、適度規模經營
5、農民合作社、供銷合作社、信用合作社
6、集體經濟股權
7、村集體經濟組織合股發
8、所有權、承包權、經營權
9、建設農村生產活動基礎設施
10、村莊建設管護機制
二、判斷題
1、√ 2、× 3、×
三、簡答題
1、 P58 第2點
2、 P60 「要面向未來城市化加快發展的……」（到段落最後）
3、 P64 第4點
七、深化行政體制改革
一、填充題
1、行政審批服務中心
2、其他經濟強縣
3、突破口
4、市場化程度
5、各類公共服務提供
6、服務到位、監管到位
7、化解社會矛盾
8、提高行政效能
9、「授予有據、行使有規、監督有效」
10、「優化機構設置、職能配置、工作流程」
二、判斷題
1、√ 2、× 3、√
三、簡答題
1、加強公共服務、加強市場監管、加強社會管理、加強環境保護等職責。
2、 P74-75 熱點提問三
3、 P76 延伸學習第1點
八、深化法治浙江建設 提高依法治理能力
一、填充題：
1、治理能力現代化
2、國家治理
3、私權的保障
4、私人物權
5、有效監督和制約
6、事後監管
7、錯位和缺位
8、2006
9、座談、聽證評估、公布法律草案
10、97.35%
二、判斷題：
1、對；2、錯；3、對
三、簡答題
1、答：（1）依法防治：國家制定各種環境要素的污染防治法；
（2）強化污染防治管理：設有國家、省、市地、縣級行政管理體系；
（3）制定污染防治的多項基本原則；
（4）制定污染防治的多項制度；2、答：（1）完善法律法規，加強制度建設
（2）推進政務公開，增加權力透明
（3）權責統一，違法必究
（4）健全監督體系，依法制約權力
3、答：所謂的法無授權不可為，指國家公權力的行使必須經過法律授權。它是針對國家公權力的行使，現已成為法治國家通行的法律原則。作為一個公民，他不但可以大膽地運用自己的權力(法無禁止即自由)，還可以勇敢地監督政府(法無授權即禁止)。對政府而言，不但要謹慎運用手中每一份權力(法無授權即禁止)，還必須尊重公民每一份權利(法無禁止即自由)。
九、把權利關進制度的籠子里
一、填充題：
1、重大政治任務
2、警鍾長鳴
3、依然嚴峻復雜
4、資金資源密集的鄰域和部門
5、糾正「四風」
6、堅定道路自信、制度自信、不為任何風險所懼，不為任何干擾所感
7、預防腐敗體系
8、零容忍
9、有效防治腐敗的體制機制
10、主體責任
二、判斷題
1、對；2、錯；3、錯
三、簡答題
1、答：（1）從中央做起，率先垂範，以上帶下
（2）以作風建設為切入口，剎歪風，揚正氣
（3）「老虎」、「蒼蠅」一起打，依靠法治反腐敗
（4）強化黨內監督和群眾監督，促進權力規范運行
2、答：權力清單是指明晰每個單位，每個職位的權責，給權力規定邊界。推行權力清單制度，就是為了給行政權力打造一個制度的籠子，使之科學有效運行。權力清單制度的最大特點是：陽光行政。各級政府理出來的權力清單，將在政務網上接受陽光監督。
3、答：（1）堅持抓早抓小，防微杜漸
（2）本著對黨的事業負責，對幹部負責的態度，對黨員幹部身上的苗頭性問題要及時了解核實、誡勉談話，做到早發現、早提醒、早糾正、早查處，有病馬上治，防止小問題變成大問題。
（3）對腐敗分子發現一個就要堅決查處一個，構築起懲治和預防腐敗的「高壓線」與「防火牆」。
（4）各級黨組織把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務，切實加強對反腐敗工作的領導
（5）各級紀檢監察機關要履行好監督執紀的職責
（6）加大國際追逃追贓力度，堵住貪官外逃的「出路」，決不讓腐敗分子逍遙法外。
P19十、堅持中國特色社會主義文化發展道路
一、填空題
1.在綜合國力競爭中
2.贏得主動，佔得先機
3.精神的動力和智力的支持
4.天然一體
5.體制創新
6.企事業單位依法運營
7.要素交易市場
8.標准化、均等化
9.精神文化生活
10.健康向上
二、判斷題
1.（×）
2 . (√)
3. (×)
三、簡答題
1.堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。
2.一方面，要構建統一的現代文化市場體系。另一方面，要加強文化產品和要素市場建設。
3.促進基本公共文化服務標准化、均等化是構建公共文化服務體系的主攻方向。標准化就是要完善公共文化服務指標體系，像義務教育、基本醫療服務那樣，明確政府要提供什麼、提供多少文化服務。均等化就是要統籌文化設施和資源配置，基本公共文化服務做到全覆蓋、保基本，推進城鄉文化一體化發展。
P21十一、實現發展成果更多更公平惠及全體人民
一、填空題
1.加快社會事業改革
2.改善民生和社會公平正義
3.更好保障和改善民生
4.本質要求
5.攻堅戰、持久戰
6.收入分配秩序
7.初次分配領域
8.勞動、資本、土地、技術
9.效率和公平
10.均衡配置
二、判斷題
1.（√）
2.（√）
3.（√）
三、簡答題
1.推進社會事業改革創新的本質要求是公平正義。公平正義是社會事業的本質要求，更換死推進社會事業改革的主線。在社會轉型時期的發展過程中，在是實現社會的公平正義的實踐中，社會上有違公平正義的現象時有發生，我們還存在著不少的問題需要解決，對社會不公問題，尤其涉及群眾切身利益的教育、就業、醫療、社保、住房、收入這些與人民群眾的生活息息相關，感受最直接最深入的領域反映尤為強烈，是人民最關心最直接最現實的利益問題。
2.《決定》指出要堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，整合城鄉居民基本養老保險制度，將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險整合為統一的城鄉居民基本養老保險制度，在制度上體現了城鄉居民的公平性，打破城鄉制度的二元差異。實現基礎養老金全國統籌，以高層次的社會統籌更充分地體現社會公平，更有效地利用社會保障資金造福人民。同時，推進機關事業單位養老保險制度改革，破除養老保險的「雙軌制」。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。晚上社會保險關系轉移接續政策，消除地區之間的社保制度的利益壁壘，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率，降低貧困人口特別是農村貧困人口及流動人口負擔，增強社會養老保險的普惠程度。
3.這是一種通俗說法，即指中等收入者佔多數，扶貧對象大幅減少，絕對貧困現象基本消除，低收入者和高收入者均佔少數，呈現類似橄欖「兩頭小中間大」的形態。
十二、推進美麗浙江建設
1、生態文明制度體系
2、歸屬清晰，權責明確，監管有效
3、地區生產總值考核
4、生態補償機制
5、環境監管和行政執法
6、可持續發展
7、空間准入、總量准入、項目准入
8、取水許可制度
9、排污權有償使用和交易
10、自然資源利用上線
判斷題：錯、對、對
簡答題
1、建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任、
2、嚴格實行各種資源稅費制度，完善有利於資源節約和環境保護的資源價格形成機制和車船稅徵收機制。建立完善耕地保護補償機制，健全林業資源、濕地和土壤資源、海洋資源科學開發和保護管理機制。加快推行排污權有償使用和交易制度，積極開展碳排放權和林業碳匯交易試點，推進環境污染第三方治理。健全生態保護激勵約束機制，完善生態補償機制，提高生態補償標准，進一步健全生態環保財力轉移支付制度。
3、排污權交易是指在一定區域內，在污染排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環境的目的。主要就是建立合法的污染物排放權利，即排污權，並允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。
十三、五水共治惠民生
1、治污水、防洪水、排澇水、保洪水、抓節水
2、調整產業結構
3、全面深化改革
4、水環境
5、題中之意
6、生命共同體
7、黑河、臭河、垃圾河
8、強庫工程、固堤工程、擴排工程
9、開源、引調、提升方面
10、階梯式水價
判斷題：對、錯、對
簡答題
1、
（1）全面推進工業污水截污納管和達標排放
（2）全面推進城鎮生活污水截污納管和達標排放。
（3）全面推進農村生活污水治理
（4）積極推進重點流域和近海治理
2、時間表和線路圖
三年(2014-2016)要解決突出問題，明顯見效；
五年(2014-2018年)要基本解決問題，全面改觀；
七年(2014-2020年)要基本不出問題，實現質變。
主要抓好清三河、兩覆蓋、兩轉型。
3、
(1)規劃科學保障
(2)項目落實保障
(3)資金到位保障
(4)質量監理保障
(5)人才科技保障
(6)工作考核保障
(7)政策法規保障
（8）組織領導保障
十四、打造浙江經濟升級版
一、 填空題
1、 騰龍換鳥、機器換人；名企、名品、名家。
2、 經濟轉型升級
3、 能夠支撐未來發展
4、 利用先進裝備替代低端勞動力
5、 推進土地節約集約利用
6、 積極推進電子商務向各領域拓展
7、 企業、戰略、人才
8、 2004
9、 2|3
10、 高度重視和著力推進
二、 判斷題
1、√2、×3、√
三、簡答題
1、P139
2、P145 三點
3、P146六點
十五、「最美」唱響時代強音
一、 填空題
1、 風尚
2、 主流價值取向
3、 郭文標
4、 凝聚社會主流價值文化
5、 勇於奉獻的品格
6、 百德善為先
7、 核心價值
8、 旅行本職責任，完成職業使命
9、 不言之教
10、 精神文化品牌
二、 判斷題
1、√2、√3、√
三、簡答題
1、P147 三點
2、P148-150 五點
3、P150-152八點
十六、改革試點進行時
一、 填空題
1、 要素配置市場化綜合改革
2、 自我革命
3、 大解放
4、 敢闖敢試
5、 45%
6、 清權、減權、制權
7、 城鄉體制改革
8、 重點生態功能區示範區建設
9、 縣域科學發展
10、 框架協議
二、 判斷題
1、√2、×3、√
三、簡答題
1、P156-157三點
2、P158-159 三點
3、P163-164
Ⅳ 什麼是網路型自然壟斷
因技術的差距自然造成的壟斷，並不是有技術的故意製造壟斷，而是旁者木有技術無法打破壟斷，（不知說的對不對）
Ⅳ 三中全會
三中全會
廣義的「三中全會」是指中國共產黨某屆全國代表大會選出的中央委員會召開的第三次全體會議的簡稱。狹義的「三中全會」經常是指1978年12月召開的黨的十一屆三中全會。
定義
廣義的「三中全會」是指中共某屆全國代表大會選出的中央委員會召開的第三次全體會議的簡稱。類似的還有「五中全會」，其餘類推。
歷史上黨的全國代表大會曾經不定期，有時候一年一屆，最長十幾年才開一次。目前，黨的全國代表大會每5年召開一次。每一屆全國代表大會都會選舉新的中央委員會。黨的全國代表大會因為任期較長，所以每年黨的中央委員會要召集全體中央委員和中央候補委員開一次會議。每開一次叫第X屆中央委員會第X次全體會議。這樣，「三中全會」、「五中全會」就可能不止一次。
狹義的「三中全會」經常是指1978年12月召開的黨的十一屆三中全會。這次會議以後，我國開始改革開放。這是建國以來黨的歷史上具有深遠意義的轉折。它完成了黨的思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，是改革開放的開端。從此，中國歷史進入社會主義現代化建設的新時期。
重大舉措
1978年以來的35年，已經進行過7次三中全會，每一次都對國家政治經濟生活的重大問題作出了重要部署。
為什麼是三中全會？
按照中共政治慣例，每屆中共中央的一中全會往往是緊接在黨的代表大會之後召開，主題是「人事」，討論選舉中央最高領導層，比如選舉政治局常委，通過中央書記處成員，決定中央軍事委員會組成人員等。
而二中全會，則是在全國兩會換屆前召開，主要討論的是新一屆國家機構的人事問題。
而到了三中全會，每屆中共中央即國家機構的人事問題已經安排妥當，可以全力投入國家的發展和改革問題。歷屆三中全會往往帶有每屆中央領導集體的烙印，往往可以通過觀察三中全會的舉措，來發現本屆中央領導集體的施政特點。
國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤（微博）認為，從中國經濟體制改革進程分析，十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會都具有綱領性意義，分別標志著中國經濟體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構建社會主義市場經濟體制框架的階段與完善社會主義市場經濟體制的階段。
7次三中全會中，有兩次是關於農村改革，有3次關於基本經濟制度。
時間和主題
十一屆三中全會：
1978年12月18日—22日
提出把「以階級斗爭為綱」轉移到社會主義現代化建設上來。
三中全會這是一屆非常重要的會議，它否定了「兩個凡是」，開展「真理問題大討論」，重新確立「解放思想，實事求是」的思想路線,並確立鄧小平為核心的黨領導集體，堅持「改革開放」和四項基本原則，把工作重心轉移到經濟建設上來。這也是一次歷史深遠的轉折，它是社會主義建設新時期的開端,建設中國特色社會主義的新道路從此正式開辟。在中國改革開放的偉大實踐中，建設中國特色社會主義理論的科學體系——鄧小平理論逐步形成和發展起來。
十二屆三中全會：
1984年10月20日
標志著改革由農村走向城市，確立以公有制為基礎的有計劃的商品經濟；
十三屆三中全會：
1988年9月26日—30日
適逢新舊兩種體制轉換，因此治理和整頓了經濟秩序。
十四屆三中全會：
1993年11月11日—14日
提出建立社會主義市場經濟體制。
十五屆三中全會：
1998年10月12日—14日
提出建設中國特色社會主義新農村。
十六屆三中全會：
2003年10月11日—14日
對完善社會主義市場經濟體制提出了新的思路和舉措。
十七屆三中全會：
2008年10月9日-12日
通過了《關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》，完善土地流轉，激活農村金融。[1]
中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，預計在2013年下半年（10月份前後）在北京舉行。
其他解釋
出處：吳孟達、張家輝、吳鎮宇主演的電影《整蠱大亨》 。
三中全會被解釋為：把中國三種酒精濃度最高的酒（瀘州老窖、綿竹大麴、貴州茅台）混搭在一起的混合酒，酒量淺的人一喝就倒。
IT領域
放開電子商務外資准入限制
政策原文：放寬投資准入。統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資准入限制，進一步放開一般製造業。加快海關特殊監管區域整合優化。
工商注冊便利化
政策原文：建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證後照改為先照後證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。
推進電信領域價格改革
政策原文：完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(1625.740,32.57,2.04%)、公益性服務、網路型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品(7.86,0.13,1.68%)價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。
多渠道推動股權融資
政策原文：完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展並規范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。
改善科技型中小企業融資條件
政策原文：加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。
放開企業投資審批
政策原文：深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場准入標准，建立健全防範和化解產能過剩長效機制。
推動傳統媒體和新興媒體融合發展
政策原文：健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網路違法犯罪防範和打擊等工作聯動機制，健全網路突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網路輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。
允許社會資本參與網路出版
政策原文：鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網路出版，允許以控股形式參與國有影視製作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。
優先發展科技類行業協會
政策原文：激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志願服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。
加快完善互聯網管理領導體制
政策原文：堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網路力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網路和信息安全。
Ⅵ 《報告》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用破除制約市場主體活力和要素優化配置的
首先是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化市場機制改革，加快完善現代市場體系。深化價格改革，完善主要由市場決定價格的機制，供求機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預，需要政府定價的重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節，要提高透明度，接受社會監督；健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度，維護公平、公正、平等的競爭秩序，完善競爭機制。進一步完善各類要素市場，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，健全技術創新市場導向機制，建立公平開放透明的市場規則，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。
其次是轉變政府職能，加強政府治理的改革。要落實《決定》提出的實現政企分開，使那些主要管理企業的專業經濟管理部門的職能轉向制定行業規劃和行業政策，進行行業管理，引導產品結構調整，從而不再直接管理企業；與此同時，深入推進政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批而還給市場，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。要優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。要理順部門職責關系，積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構編制，推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。
Ⅶ 物價制定原則是什麼（rt）
政府制定價格行為規則
第一章總則
第一條為規范政府制定價格行為，提高政府制定價格的科學性、公正性和透明度，保護消費者和經營者的合法權益，根據《中華人民共和國價格法》，制定本規則。
第二條國務院價格主管部門及有關部門，省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門及有關部門，和經省、自治區、直轄市人民政府授權的市、縣人民政府（以下簡稱定價機關）依法制定或者調整實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格水平以及定價機制的行為，適用本規則。
法律、法規另有規定的，從其規定。
第三條國家實行並完善主要由市場決定價格的機制。政府制定價格的范圍主要為重要公用事業、公益性服務和自然壟斷經營的商品和服務等，具體以中央定價目錄和地方定價目錄（以下簡稱定價目錄）為准。
經省、自治區、直轄市人民政府授權的市、縣人民政府制定價格，具體工作由其所屬價格主管部門或者有關部門負責。
定價機關應當按照法定的許可權制定價格，不得越權定價。
第四條定價目錄應當依照法定程序制定，逐項明確定價內容和定價機關，並根據經濟社會發展情況適時調整，及時向社會公布。
第五條制定價格應當遵循公平、公開、公正和效率的原則。
第六條制定價格應當依據有關商品和服務的社會平均成本、市場供求狀況、國民經濟與社會發展要求以及社會承受能力。商品和服務價格與國際市場價格、替代商品和服務價格聯系緊密的，可以參考相關價格。
網路型自然壟斷環節價格，按照「准許成本加合理收益」的原則制定。
第七條國務院價格主管部門及有關部門，省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門及有關部門應當根據不同行業特點，逐步建立商品和服務的定價機制，實現商品和服務價格調整機制化。
Ⅷ 如何理解政府和市場之間的關系十八大
完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。
Ⅸ 十八屆三中全會對國家電網有什麼改革
完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。