Ⅰ 网络型自然垄断环节包括什么
最新数据显示，由于国家发展改革委16日公布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》征求意见稿，油气改革再迈至关重要一步。
此次公开征求意见的时间为2016年8月16日至2016年9月5日。从内容上看，与现行管道运输价格管理方式相比，征求意见稿主要做了以下几点调整完善：一是调整了价格监管对象，不再对每条管道单独定价，改以管道运输企业为监管对象，区分不同企业定价;二是明确了新的定价方法，按照“准许成本加合理收益”的原则，确定年度准许总收入，进而核定管道运输价格;三是细化了价格成本核定的具体标准;四是调整了价格公布方式，由国家公布具体价格水平改为国家核定管道运价率，企业测算公布进气口到出气口的具体价格水平;五是推行成本公开，强化社会监督。
“此次天然气管输环节定价机制调整，以公开征求意见的方式，集中民智，并同时拟定成本监审办法，意味着国家对天然气等重要商品的定价管理更加规范透明。”中国国际经济交流中心副研究员景春梅说。
天然气管道运输属于网络型自然垄断环节。近年来，随着国内管网建设力度不断加大，新旧管线互联互通的问题日益凸显。现行管道运输价格管理方式已不能适应市场发展需要，迫切需要改革。
“一定要有公开、公平的管输定价办法;同时也应建立起成本监审制度。”景春梅说，“这不只是天然气定价市场化的需要，也是加强天然气管网建设的需要，更是成功推进油气改革方案落地的基础。”
天然气价格改革是一个世界性的命题，美、英等多个国家先后进行过相关改革，最终形成了市场化定价模式。据发改委相关负责人介绍，目前的征求意见稿是在充分吸取了欧美等国此前改革的经验教训的基础上，结合中国油气行业的实际情况，对原天然气管输价格管理方式做出的慎重修正。
Ⅱ 对我国垄断行业的分析{如电信，石油}这个课题写成论文
改革垄断行业首先需要行业分析
国家发改委经济体制与管理研究所研究员 高 梁
2006年10月23日
破除垄断，是近期经济体制改革“攻坚战”的重点。2005年，国务院发布了“关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见”（“36条”）。文件规定，允许非公有资本进入法律法规未规定不准进入的行业和领域，允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业、参与公用事业和基础设施的投资，在加强立法、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入金融服务业，和按规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制等。这一规定引起了广泛的社会关注。
文件发布一年来，人们对民营经济进入“垄断行业”的政策承诺反映很多，很多人认为，垄断实际上没有打破。特别对“非禁既入”原则没有真正兑现意见很大。
“36条”规定凡是法律法规没有禁止的领域就可以向私人资本放开。但是，这是个原则性的规定。实际上，我国并没有关于行业准入范围的一般规定，“反垄断法”还没有出台，“竞争性行业”和“垄断行业”如何界定，某个行业处于何种状态算是“垄断”，都需要在操作层面上给以确切定义。
为什么民营企业进入一些行业这么不容易？“中梗阻”可能是一个重要因素。但通常所说的“垄断行业”包括多种不同行业，情况相差很大。用一个原因解释多个行业的“准入难”问题显然是不够的，必须有深入一步的分析。一是对各个“垄断”领域目前的开放准入情况应有一个客观的评价，二是对这些行业的技术经济情况要有具体分析，为什么开展竞争比较困难，三是在我国目前情况下，这些行业应该开放到什么程度。一般理解的垄断行业是一个笼统的概念。民航、电力、铁路、军工等行业各自的技术特点是客观的进入门坎，或者需要分析，其中哪些是可竞争的部分，引进竞争后的效应如何，其他国家的经验和我国的条件等等。在此基础上制定有针对性的政策或法规，才能正确地引进竞争，并实现公平的健康的竞争。只有在对特定行业进行具体分析的基础上，放开竞争才可能有操作性，仅仅一般地呼吁放开竞争或“非禁即入”显然是不够的。
第一，在部分垄断行业，正在进行放宽准入的改革。
近年来，各“垄断行业”实际上都在不同程度地进行改革，引进竞争，但各行业放开的情况有所不同。例如2002年以“厂网分开”为中心的电力改革，又如国防军工体系中某些部分的研发和生产任务试行向社会招标，民口（包括国有和民营）相当一批企业和院校以不同的形式参与了军工的投标，效果很好。
在城市基础设施投资经营领域，如道路、上下水管线，绿地等，由于这属于公益性基础设施（道路和管线网络具有自然垄断性），一般都属于非竞争领域，必须由政府向全体市民收费以维持其运转。传统的经营模式都是由政府的专业部门主管、投资和管理。近几年，一些城市的将部分非网络型、可以经营性收费的公共设施（如污水处理厂、垃圾焚烧厂）向社会招标，再由政府授权民间企业特许经营，是很好的尝试。在城市基础设施的某些领域的投资、建设、经营业务，可以放开让民间企业竞争进入，有助于提高效率、节约成本，也让私人资本有利可图。
第二，不同的领域应该开放到什么程度，目前存在哪些主要问题，是需要认真讨论的。
关于石油石化行业。石油分为石油开采和石油化工两部分，石化部分早就开放了。一般所说“石油垄断”主要指石油开采。特别是近几年油价持续上升，利润高，“准入”的呼声也高。
在这里，问题的实质是：在法律上属于全民所有、关系国计民生的不可再生的矿藏资源的开采，是否准许私人企业进入和参与竞争的问题。
从准入门坎看，石油开采的前期工作耗资巨大，要进行大量的地质勘探和研究工作，分析地下油气藏的分布情况，规划生产布局，包括钻井、采油、储运，并不断提高油气藏的采收比例，牵涉复杂的技术问题。而且这些工作必须不断进行下去，才能保持有效益的工业开采。对一个特定地域来说，油藏的专有知识必然是排他性的，这也是对该地域开采权的排他性的根据。
石油矿藏对任何国家来说都是战略性的。在石油开采领域，是不是可以准许私人资本进入，允许到多大程度？回答这些问题，不能根据书本的理论，而是根据各国的实际情况和国家战略目标。比如美国欧洲准许私人公司拥有油田，但必须置于国家的控制之下。一些阿拉伯国家拥有世界上最富有的石油资源，但对石油工业实行国家垄断。俄罗斯石油天然气储藏丰富，拥有世界探明石油可采储量的6%。俄罗斯在“休克疗法”时期曾将93%的油田卖给私人，但很快就发现，私人资本进入石油能源工业后，带来的不是良性的竞争，而是新兴财阀即“寡头”们的垄断。他们富可敌国，甚至到了企图操纵议会、左右政府人选的地步。这种情况，不论对行业还是对国家都不是好事，因为让私人垄断代替国家垄断，并没有增加国民的福利，反而使国家有限的战略性资源变成了为少数人获得暴利的工具，而国家却缺乏为全社会服务的资金。所以在能源资源日益稀缺的情况下，带有战略意义的矿藏资源是不应该由少数人控制的。而且由于这类工业的竞争力更多依赖于技术进步的推动，私人企业未必比国有企业更能有效地提高生产率。
关于电力、铁路等自然垄断行业。铁路和电力行业都是在网络上运行的系统，铁路网和电力网都是具有严格技术规范的物理网，这就是这类行业“自然垄断”性质的物理基础。电信行业原来也属于这一范畴，但自从无线电信大众化之后，电信的自然垄断地位就被淡化了。
上世纪80年代开始，欧美各国都启动了对铁路、电力、电信等自然垄断行业的改革，基本的潮流都是在可引进竞争的环节尽量引进竞争，准许行业外的资本和企业进入，基础物理网系统仍保持垄断地位。但是，这类行业的技术特点决定了，在运行中需要保持高度的全系统整体协调性，如电力网必须在任何时点保持电流电压的稳定性，铁路系统要求全路网运行的统一调度，等等。处理好个体效率、竞争性和整体协调性的关系，就是这类行业放开竞争后必须妥善解决的头等问题。
在电力行业，许多西方国家在改革中将发电、配售电这两侧向私人资本开放，甚至有些国家将电力网也交私人资本经营，但仍保留其地区垄断地位。我国自2002年启动了以“厂网分开”为主要内容的电力行业改革，在发电行业进一步放开了竞争，将原电力总公司拆分为5大中央发电企业和若干地方企业，并准许非国有资本进入发电领域。电网仍保持由国有垄断企业经营（分为国家电网公司和南方电网公司，实行以省为主的管理模式）；在配电一侧保留了现状。电力改革遇到了许多复杂问题，比如：如何保证电厂间的平等竞争、电价如何确定、区域电力市场如何建立等，正在不断探索改进。
在铁路行业，欧美各国都按“网运分开、引进竞争”的思路进行了改革。美国实行“按地区切块”式的竞争模式。西欧各国普遍将铁路运输向私人放开，但铁路网仍保留国家经营。惟一的例外是英国。英国在上世纪90年代中后期铁路改革中，不仅将客货运输放开竞争，连原来由国家经营的铁路网也交给私人经营，成立了私人垄断经营的铁路网公司。但是，这一改革的结果并不理想。由于私人公司更看重短期利润和上市业绩，为节约成本疏于对铁路的长期投资和技术改造，不太关心运输安全问题，且大量雇用缺乏经验、技术和责任感的临时工，管理能力又跟不上，结果列车晚点和差错率上升、铁路运行的安全系数大大下降。在私有化后的七八年中，曾出现多起重大交通事故，列车出轨相撞，造成严重人员伤亡（香港凤凰卫视主播人刘海若，就是在2002年5月英国的一次重大出轨事故中负了重伤）。事故频发，沉重打击了英国铁路运输业，客流量大大下降，运营公司蒙受重大损失。经过充分调研和社会讨论，全国得到共识：铁路网不能让私人经营。因为铁路网服务具有公益性，路网企业不能仅以短期效益为目标，必须把安全、正点放在首位，必须重视采用新技术。经过对“官营官办”“官营私办、协会监管”等几种方案的选择后，英国政府最终选择了将铁路经营权从私人公司手中收回，交给国有企业管理经营。
关于民航。很多人把民航笼统称为垄断行业，但这并不确切。首先民航具有明显的国家战略意义，其次民航具有资金门坎高、专业性强的特点，对安全性可靠性有着极高的要求。民航系统包括空域管理、机场、通讯、信息管理、后勤保障、航空运输服务、财务结算等，是一个高度复杂、高度精密协调的大系统。其中，空域管制是政府责任和国家主权，机场管理是公共服务领域，经营情况完全取决于航班数量和客流量，在航空业务量较小的机场是无利可图的。在空中客货运输服务领域，30年前，各国的民航公司基本都由国家垄断，在上世纪70-80年代，欧美开始放开民航运输领域的竞争，一时形成私人建设民航公司的热潮。美国刚放开民航运输时，很快出现了七八十家民航公司，但很快就发现多数企业因规模过小而无法维持。经过淘汰合并，最后形成十几家全国性的干线航空公司和一些地方性的飞支线的小公司，在细分的市场中各司其责。
中国民航早在1980年代就打破了原中国民航一统天下和政企不分的垄断制度，实行了航管、机场、后勤、运输分开，民航运输形成了六家国有大航空公司（北方、国际、东方、南方、西南、西北），各地方又陆续成立了若干小规模航空公司（海南、山东、厦门、四川、上海等地方航空公司）。后来发现，在我国容量有限的民航市场中，航空公司过多还是不利于竞争和管理。2001年经过再次整合，形成了目前三大国家级航空公司和地方航空公司并存的竞争格局。近几年进一步扩大了准入范围，已有若干民营航空运输企业加入了航班服务。航空运输实际上是一个微利行业，根据前几年的数据，平均客座率如不能达到65%就会亏损。在当前油价上涨、航空公司之间在旅游淡季竞相进行机票打折优惠，最近某些航空公司已出现亏损。实际上，民航业内反映最大的是航材和航油供应的独家垄断问题。
关于军工行业。这是一组为国防采购服务的行业，包含机械加工和诸多高技术制造业，根据各种产品专业化程度或不同用途，与国防的紧密程度有所区别。这类行业的准入困难，就多数情况看，不在于技术门坎，而在于其产品服务对象。所有国家的军工产业的核心部分都和国防战略有关，其技术发展计划和军事采购计划一般都是国家机密。
但是，这组行业的多数都具有军民通用性。严格划分外围军工企业和民用企业的界限是不合理的。比方说特殊钢厂，既可以生产战车和舰艇用钢材，也可以生产钻井设备、石油管道，锅炉用钢材。在条件允许的情况下，军工企业应该参加民用市场的竞争，同时也应该准许民用企业参加军品订货的竞争。但同时也必须注意，中国还是一个技术相对落后的国家，企业的整体竞争力不如发达国家的企业。面对强大的外国竞争对手，如果没有一定的国家支持和保护，我们的民营企业也可能被外资企业挤出市场，甚至被外资吞并。国家不保持对战略性企业的控制权，必然对国防建设造成威胁。这也是国家必须保留一批国有（或国控）军工企业的重要根据，各国概莫能外。
民营企业参加军品研发生产，必须符合军品技术标准。企业的技术能力和设施必须具备相应的资质，产品的品质必须符合适应战场条件的特殊技术要求。这就是参加竞争的起码资格。另外，让民间企业更多参加军品招标，还必须遵守国家的保密管理法规。私人企业参加军品市场如何履行保密义务，严格遵守保密条例，是一个有待研究完善的问题。
最后，在竞争的环境下，很多企业确实有很好的技术和产品，但由于竞争环境非常激烈，企业的生存面临很大不确定性，像电子信息行业更是如此。如果企业没有起码的规模和较好的市场信誉，就无法保证稳定的供货能力和必不可少的保障服务。这都是必须研究解决的实际问题，所以，尽管当前有关法律法规还不完备，但也不是一句“非禁即入”就能解决问题的。
关于金融服务。实际上我们正处于总结经验教训、提高风险管理能力的阶段。90年代，我国银行界曾经尝试放开地方金融机构的准入范围，如扩大发放地方股份制商业银行和城市信用社的经营牌照，扩大农村信用社的经营范围等。但在一些地区，相当一部分新进入的金融机构经营不善，违规高息揽存、违规放贷，出现大量坏账，造成严重亏损，导致无法兑现储户存款，成为社会不稳定因素，国家只得拿出大笔资金进行善后处理。已有的改革实践，要求我们必须在完善相关法律法规，制定严格的准入规则、监管规则和风险控制办法之后，才能逐步让符合条件的民间金融企业进入商业金融领域。
由于上述因素的制约，对国内资本的准入还不可能较大幅度放开。在这一情况下，金融改革强调引进国外战略投资者。这一思路是否合适，确有进一步讨论的余地。
由以上分析可知，一般所谓“垄断行业”，可分为稀缺战略资源类（如石油），网络型自然垄断类（铁路、电力、电信），国家战略行业类（如民航、军工），和经济命脉类（如金融）。
要破除垄断，必须对特定行业的服务对象、行业的技术经济特点和运行特点进行深入分析。这是正确引进竞争、提高效益、行业运行水平的前提。
笔者认为，在我国当前情况下，对国家战略有重大意义的行业可有限的开放竞争，以激励全行业提高效率，主体部分还要国家保持控制。网络型行业中的物理网部分带有自然垄断性质，实践证明自然垄断的设施让私人经营，效果不一定比国营企业效果好。
中外经验说明，带有垄断性质的资源或资产（设施），国家垄断固然会有低效和收入不均（行业内享受垄断利润），但这类领域的垄断很难打破，尽管各国都做过很多尝试，但改革的结果，在多数情况下，不是用竞争代替垄断，而是用私人垄断代替国家垄断。这样效率不一定提高，公平反受损害。所以，在这个领域，改革的方向应该是加强国家监管和社会监督，并对垄断利润收税（垄断地租）。
Ⅲ 2014党员作业本答案
《2014年党员读本》作业本参考答案
一、开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景
（一）填充题
1．决定性阶段
2．全面深化改革
3．决定性成果的时间表
4．经济、政治、文化、社会、生态文明
5．改革开放
6．必由之路
7．总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实
8．封闭僵化的老路，改旗易帜的邪路
9．一是制度，二是组织，三是能力
10．坚持改革开放
（二）判断题
1．× 2. √ 3. √
（三 ）简答题1
1、P7——8两点
2、P18
3、P120
二、深刻理解全面深化改革的总目标
(一)填充题
1、推进国家治理体系和治理能力现代化
2、制度和制度执行
3、多元交互共治
4、简政放权
5、治他观
6、经济社会发展水平
7、强化制度建设
8、国家核心力
9、主体意识和自觉意识
10、以求真务实的作风“拼”出新成果上
（二）判断题
1、√ 2、√ 3、×
（三）简答题
1、P15——17四点
2、P18——19三点
3、P19——21六点
三、让市场在资源配置中起决定性作用
(一)填充题
1、基础性作用
2、市场决定资源配置
3、在坚持社会主义基本制度
4、政府与市场
5、市场机制
6、创造环境
7、遵循和贯彻价值规律
8、蓬勃生机和发展活力
9、价格、竞争和供求
10、商品和劳务供给与需求的矛盾运动
（二）判断题
1、√ 2、√ 3、×
（三）简答题
1、P26——28四点
2、P25第六行起
3、P30——31
四、中国特色社会主义的重要支柱
填空题
1：多种所有制经济共同发展
2：同样不可侵犯
3：合法利益
4：混合所有制经济
5：政企分开、政资分开、特许经营、政府监管
6：产权界定、流转、保护
7：归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅
8：经济持续健康发展
9：放大功能，保值增值，提高竞争力
10：民营经济发达是
判断题
对 错 错
解答题
1：混合所有制经济，是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层面来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的多样性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括不同形式的合资、合作经济；从微观层面来讲，混合所有制经济是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。我们通常所讲的混合所有制经济，主要是从微观层面来讲的，是指作为微观经济主体的一种组织形式。具体来说，我国的混合所有制经济主要是从国有企业改革中催生和发展起来的。国有企业改革的重点之一是企业产权制度改革，而股份制是现代企业产权制度的主要形式。在国有企业改革过程中，通过引进国内民间资本和外资，促进了企业产权结构多元化，在产权结构多元化即股份制改造的基础上，建立起现代企业制度。需要指出的是，股份制是混合所有制的表现形式，但并不是所有的股份制企业都是混合所有制经济，相同性质的所有制经济成分共同参股组成的股份制企业并不是混合所有制经济，只有不同性质的所有制经济成分共同参股形成的股份制企业才是混合所有制经济。
2：以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，通过完善现代企业制度，进一步提高国有企业发展质量，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
3：（一）大力提升产业发展层次。（二）大力提升企业创新成果转化能力。（三）大力提升产品质量和品牌建设水平。（四）大力提升企业绿色低碳制造水平。（五）大力提升企业经营管理水平。（六）大力提升体制机制活力。（七）大力提升人才对企业发展的保障支撑能力。
五、加快完善现代市场体系
填空题
1：统一开放，竞争有序
2：本质要求
3：要素自由流动，平等交换
4：公平竞争
5：公平开放透明
6：高度灵敏性和灵活性
7：合理，有效，灵敏的
8：网络型自然垄断环节
9：要素市场分割
10：确立，审核，认可制定和实行
判断题
对 对 错
简单题
1：完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。这指明了今后价格改革的方向，是深化经济体制改革、加快完善现代市场体系的一项重要任务。
2：第一，市场监管的功能和目的，要求实行统一监管。
第二，我国市场建设和市场监管机制存在的问题，要求实行统一的市场监管。
第三，落实《决定》精神，采取有效措施推进市场监管体系改革，实行统一的市场监管。
3：征信是评价信用的工具，是指通过对法人、非法人等企事业单位或自然人的历史信用记录，以及构成其资质、品质的各要素、状态、行为等综合信息进行测算、分析、研究，借以判断其当前信用状态，判断其是否具有履行信用责任能力所进行的评价估算活动。
加强征信体系建设是社会信用体系建设的核心。市场经济
是信用经济。建设信用经济的本质是健全社会信用体系，而社会信用体系建设的核心则是征信体系建设。
六、健全城乡发展一体化体制机制
一、填充题
1、城乡二元结构
2、以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体
3、2亿多
4、适度规模经营
5、农民合作社、供销合作社、信用合作社
6、集体经济股权
7、村集体经济组织合股发
8、所有权、承包权、经营权
9、建设农村生产活动基础设施
10、村庄建设管护机制
二、判断题
1、√ 2、× 3、×
三、简答题
1、 P58 第2点
2、 P60 “要面向未来城市化加快发展的……”（到段落最后）
3、 P64 第4点
七、深化行政体制改革
一、填充题
1、行政审批服务中心
2、其他经济强县
3、突破口
4、市场化程度
5、各类公共服务提供
6、服务到位、监管到位
7、化解社会矛盾
8、提高行政效能
9、“授予有据、行使有规、监督有效”
10、“优化机构设置、职能配置、工作流程”
二、判断题
1、√ 2、× 3、√
三、简答题
1、加强公共服务、加强市场监管、加强社会管理、加强环境保护等职责。
2、 P74-75 热点提问三
3、 P76 延伸学习第1点
八、深化法治浙江建设 提高依法治理能力
一、填充题：
1、治理能力现代化
2、国家治理
3、私权的保障
4、私人物权
5、有效监督和制约
6、事后监管
7、错位和缺位
8、2006
9、座谈、听证评估、公布法律草案
10、97.35%
二、判断题：
1、对；2、错；3、对
三、简答题
1、答：（1）依法防治：国家制定各种环境要素的污染防治法；
（2）强化污染防治管理：设有国家、省、市地、县级行政管理体系；
（3）制定污染防治的多项基本原则；
（4）制定污染防治的多项制度；2、答：（1）完善法律法规，加强制度建设
（2）推进政务公开，增加权力透明
（3）权责统一，违法必究
（4）健全监督体系，依法制约权力
3、答：所谓的法无授权不可为，指国家公权力的行使必须经过法律授权。它是针对国家公权力的行使，现已成为法治国家通行的法律原则。作为一个公民，他不但可以大胆地运用自己的权力(法无禁止即自由)，还可以勇敢地监督政府(法无授权即禁止)。对政府而言，不但要谨慎运用手中每一份权力(法无授权即禁止)，还必须尊重公民每一份权利(法无禁止即自由)。
九、把权利关进制度的笼子里
一、填充题：
1、重大政治任务
2、警钟长鸣
3、依然严峻复杂
4、资金资源密集的邻域和部门
5、纠正“四风”
6、坚定道路自信、制度自信、不为任何风险所惧，不为任何干扰所感
7、预防腐败体系
8、零容忍
9、有效防治腐败的体制机制
10、主体责任
二、判断题
1、对；2、错；3、错
三、简答题
1、答：（1）从中央做起，率先垂范，以上带下
（2）以作风建设为切入口，刹歪风，扬正气
（3）“老虎”、“苍蝇”一起打，依靠法治反腐败
（4）强化党内监督和群众监督，促进权力规范运行
2、答：权力清单是指明晰每个单位，每个职位的权责，给权力规定边界。推行权力清单制度，就是为了给行政权力打造一个制度的笼子，使之科学有效运行。权力清单制度的最大特点是：阳光行政。各级政府理出来的权力清单，将在政务网上接受阳光监督。
3、答：（1）坚持抓早抓小，防微杜渐
（2）本着对党的事业负责，对干部负责的态度，对党员干部身上的苗头性问题要及时了解核实、诫勉谈话，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，有病马上治，防止小问题变成大问题。
（3）对腐败分子发现一个就要坚决查处一个，构筑起惩治和预防腐败的“高压线”与“防火墙”。
（4）各级党组织把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务，切实加强对反腐败工作的领导
（5）各级纪检监察机关要履行好监督执纪的职责
（6）加大国际追逃追赃力度，堵住贪官外逃的“出路”，决不让腐败分子逍遥法外。
P19十、坚持中国特色社会主义文化发展道路
一、填空题
1.在综合国力竞争中
2.赢得主动，占得先机
3.精神的动力和智力的支持
4.天然一体
5.体制创新
6.企事业单位依法运营
7.要素交易市场
8.标准化、均等化
9.精神文化生活
10.健康向上
二、判断题
1.（×）
2 . (√)
3. (×)
三、简答题
1.坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。
2.一方面，要构建统一的现代文化市场体系。另一方面，要加强文化产品和要素市场建设。
3.促进基本公共文化服务标准化、均等化是构建公共文化服务体系的主攻方向。标准化就是要完善公共文化服务指标体系，像义务教育、基本医疗服务那样，明确政府要提供什么、提供多少文化服务。均等化就是要统筹文化设施和资源配置，基本公共文化服务做到全覆盖、保基本，推进城乡文化一体化发展。
P21十一、实现发展成果更多更公平惠及全体人民
一、填空题
1.加快社会事业改革
2.改善民生和社会公平正义
3.更好保障和改善民生
4.本质要求
5.攻坚战、持久战
6.收入分配秩序
7.初次分配领域
8.劳动、资本、土地、技术
9.效率和公平
10.均衡配置
二、判断题
1.（√）
2.（√）
3.（√）
三、简答题
1.推进社会事业改革创新的本质要求是公平正义。公平正义是社会事业的本质要求，更换死推进社会事业改革的主线。在社会转型时期的发展过程中，在是实现社会的公平正义的实践中，社会上有违公平正义的现象时有发生，我们还存在着不少的问题需要解决，对社会不公问题，尤其涉及群众切身利益的教育、就业、医疗、社保、住房、收入这些与人民群众的生活息息相关，感受最直接最深入的领域反映尤为强烈，是人民最关心最直接最现实的利益问题。
2.《决定》指出要坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，整合城乡居民基本养老保险制度，将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为统一的城乡居民基本养老保险制度，在制度上体现了城乡居民的公平性，打破城乡制度的二元差异。实现基础养老金全国统筹，以高层次的社会统筹更充分地体现社会公平，更有效地利用社会保障资金造福人民。同时，推进机关事业单位养老保险制度改革，破除养老保险的“双轨制”。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。晚上社会保险关系转移接续政策，消除地区之间的社保制度的利益壁垒，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率，降低贫困人口特别是农村贫困人口及流动人口负担，增强社会养老保险的普惠程度。
3.这是一种通俗说法，即指中等收入者占多数，扶贫对象大幅减少，绝对贫困现象基本消除，低收入者和高收入者均占少数，呈现类似橄榄“两头小中间大”的形态。
十二、推进美丽浙江建设
1、生态文明制度体系
2、归属清晰，权责明确，监管有效
3、地区生产总值考核
4、生态补偿机制
5、环境监管和行政执法
6、可持续发展
7、空间准入、总量准入、项目准入
8、取水许可制度
9、排污权有偿使用和交易
10、自然资源利用上线
判断题：错、对、对
简答题
1、建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任、
2、严格实行各种资源税费制度，完善有利于资源节约和环境保护的资源价格形成机制和车船税征收机制。建立完善耕地保护补偿机制，健全林业资源、湿地和土壤资源、海洋资源科学开发和保护管理机制。加快推行排污权有偿使用和交易制度，积极开展碳排放权和林业碳汇交易试点，推进环境污染第三方治理。健全生态保护激励约束机制，完善生态补偿机制，提高生态补偿标准，进一步健全生态环保财力转移支付制度。
3、排污权交易是指在一定区域内，在污染排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。主要就是建立合法的污染物排放权利，即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。
十三、五水共治惠民生
1、治污水、防洪水、排涝水、保洪水、抓节水
2、调整产业结构
3、全面深化改革
4、水环境
5、题中之意
6、生命共同体
7、黑河、臭河、垃圾河
8、强库工程、固堤工程、扩排工程
9、开源、引调、提升方面
10、阶梯式水价
判断题：对、错、对
简答题
1、
（1）全面推进工业污水截污纳管和达标排放
（2）全面推进城镇生活污水截污纳管和达标排放。
（3）全面推进农村生活污水治理
（4）积极推进重点流域和近海治理
2、时间表和线路图
三年(2014-2016)要解决突出问题，明显见效；
五年(2014-2018年)要基本解决问题，全面改观；
七年(2014-2020年)要基本不出问题，实现质变。
主要抓好清三河、两覆盖、两转型。
3、
(1)规划科学保障
(2)项目落实保障
(3)资金到位保障
(4)质量监理保障
(5)人才科技保障
(6)工作考核保障
(7)政策法规保障
（8）组织领导保障
十四、打造浙江经济升级版
一、 填空题
1、 腾龙换鸟、机器换人；名企、名品、名家。
2、 经济转型升级
3、 能够支撑未来发展
4、 利用先进装备替代低端劳动力
5、 推进土地节约集约利用
6、 积极推进电子商务向各领域拓展
7、 企业、战略、人才
8、 2004
9、 2|3
10、 高度重视和着力推进
二、 判断题
1、√2、×3、√
三、简答题
1、P139
2、P145 三点
3、P146六点
十五、“最美”唱响时代强音
一、 填空题
1、 风尚
2、 主流价值取向
3、 郭文标
4、 凝聚社会主流价值文化
5、 勇于奉献的品格
6、 百德善为先
7、 核心价值
8、 旅行本职责任，完成职业使命
9、 不言之教
10、 精神文化品牌
二、 判断题
1、√2、√3、√
三、简答题
1、P147 三点
2、P148-150 五点
3、P150-152八点
十六、改革试点进行时
一、 填空题
1、 要素配置市场化综合改革
2、 自我革命
3、 大解放
4、 敢闯敢试
5、 45%
6、 清权、减权、制权
7、 城乡体制改革
8、 重点生态功能区示范区建设
9、 县域科学发展
10、 框架协议
二、 判断题
1、√2、×3、√
三、简答题
1、P156-157三点
2、P158-159 三点
3、P163-164
Ⅳ 什么是网络型自然垄断
因技术的差距自然造成的垄断，并不是有技术的故意制造垄断，而是旁者木有技术无法打破垄断，（不知说的对不对）
Ⅳ 三中全会
三中全会
广义的“三中全会”是指中国共产党某届全国代表大会选出的中央委员会召开的第三次全体会议的简称。狭义的“三中全会”经常是指1978年12月召开的党的十一届三中全会。
定义
广义的“三中全会”是指中共某届全国代表大会选出的中央委员会召开的第三次全体会议的简称。类似的还有“五中全会”，其余类推。
历史上党的全国代表大会曾经不定期，有时候一年一届，最长十几年才开一次。目前，党的全国代表大会每5年召开一次。每一届全国代表大会都会选举新的中央委员会。党的全国代表大会因为任期较长，所以每年党的中央委员会要召集全体中央委员和中央候补委员开一次会议。每开一次叫第X届中央委员会第X次全体会议。这样，“三中全会”、“五中全会”就可能不止一次。
狭义的“三中全会”经常是指1978年12月召开的党的十一届三中全会。这次会议以后，我国开始改革开放。这是建国以来党的历史上具有深远意义的转折。它完成了党的思想路线、政治路线和组织路线的拨乱反正，是改革开放的开端。从此，中国历史进入社会主义现代化建设的新时期。
重大举措
1978年以来的35年，已经进行过7次三中全会，每一次都对国家政治经济生活的重大问题作出了重要部署。
为什么是三中全会？
按照中共政治惯例，每届中共中央的一中全会往往是紧接在党的代表大会之后召开，主题是“人事”，讨论选举中央最高领导层，比如选举政治局常委，通过中央书记处成员，决定中央军事委员会组成人员等。
而二中全会，则是在全国两会换届前召开，主要讨论的是新一届国家机构的人事问题。
而到了三中全会，每届中共中央即国家机构的人事问题已经安排妥当，可以全力投入国家的发展和改革问题。历届三中全会往往带有每届中央领导集体的烙印，往往可以通过观察三中全会的举措，来发现本届中央领导集体的施政特点。
国家发改委宏观经济研究院教授常修泽（微博）认为，从中国经济体制改革进程分析，十一届三中全会、十二届三中全会、十四届三中全会、十六届三中全会都具有纲领性意义，分别标志着中国经济体制改革的四个阶段，即改革的启动阶段、改革的展开阶段、构建社会主义市场经济体制框架的阶段与完善社会主义市场经济体制的阶段。
7次三中全会中，有两次是关于农村改革，有3次关于基本经济制度。
时间和主题
十一届三中全会：
1978年12月18日—22日
提出把“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来。
三中全会这是一届非常重要的会议，它否定了“两个凡是”，开展“真理问题大讨论”，重新确立“解放思想，实事求是”的思想路线,并确立邓小平为核心的党领导集体，坚持“改革开放”和四项基本原则，把工作重心转移到经济建设上来。这也是一次历史深远的转折，它是社会主义建设新时期的开端,建设中国特色社会主义的新道路从此正式开辟。在中国改革开放的伟大实践中，建设中国特色社会主义理论的科学体系——邓小平理论逐步形成和发展起来。
十二届三中全会：
1984年10月20日
标志着改革由农村走向城市，确立以公有制为基础的有计划的商品经济；
十三届三中全会：
1988年9月26日—30日
适逢新旧两种体制转换，因此治理和整顿了经济秩序。
十四届三中全会：
1993年11月11日—14日
提出建立社会主义市场经济体制。
十五届三中全会：
1998年10月12日—14日
提出建设中国特色社会主义新农村。
十六届三中全会：
2003年10月11日—14日
对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措。
十七届三中全会：
2008年10月9日-12日
通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，完善土地流转，激活农村金融。[1]
中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，预计在2013年下半年（10月份前后）在北京举行。
其他解释
出处：吴孟达、张家辉、吴镇宇主演的电影《整蛊大亨》 。
三中全会被解释为：把中国三种酒精浓度最高的酒（泸州老窖、绵竹大曲、贵州茅台）混搭在一起的混合酒，酒量浅的人一喝就倒。
IT领域
放开电子商务外资准入限制
政策原文：放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合优化。
工商注册便利化
政策原文：建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。
推进电信领域价格改革
政策原文：完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业(1625.740,32.57,2.04%)、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品(7.86,0.13,1.68%)价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。
多渠道推动股权融资
政策原文：完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。
改善科技型中小企业融资条件
政策原文：加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。
放开企业投资审批
政策原文：深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。
推动传统媒体和新兴媒体融合发展
政策原文：健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。
允许社会资本参与网络出版
政策原文：鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。
优先发展科技类行业协会
政策原文：激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。
加快完善互联网管理领导体制
政策原文：坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。
Ⅵ 《报告》指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用破除制约市场主体活力和要素优化配置的
首先是围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化市场机制改革，加快完善现代市场体系。深化价格改革，完善主要由市场决定价格的机制，供求机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，需要政府定价的重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，要提高透明度，接受社会监督；健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度，维护公平、公正、平等的竞争秩序，完善竞争机制。进一步完善各类要素市场，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，健全技术创新市场导向机制，建立公平开放透明的市场规则，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。
其次是转变政府职能，加强政府治理的改革。要落实《决定》提出的实现政企分开，使那些主要管理企业的专业经济管理部门的职能转向制定行业规划和行业政策，进行行业管理，引导产品结构调整，从而不再直接管理企业；与此同时，深入推进政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批而还给市场，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。要理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
Ⅶ 物价制定原则是什么（rt）
政府制定价格行为规则
第一章总则
第一条为规范政府制定价格行为，提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》，制定本规则。
第二条国务院价格主管部门及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门及有关部门，和经省、自治区、直辖市人民政府授权的市、县人民政府（以下简称定价机关）依法制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格水平以及定价机制的行为，适用本规则。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条国家实行并完善主要由市场决定价格的机制。政府制定价格的范围主要为重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务等，具体以中央定价目录和地方定价目录（以下简称定价目录）为准。
经省、自治区、直辖市人民政府授权的市、县人民政府制定价格，具体工作由其所属价格主管部门或者有关部门负责。
定价机关应当按照法定的权限制定价格，不得越权定价。
第四条定价目录应当依照法定程序制定，逐项明确定价内容和定价机关，并根据经济社会发展情况适时调整，及时向社会公布。
第五条制定价格应当遵循公平、公开、公正和效率的原则。
第六条制定价格应当依据有关商品和服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。商品和服务价格与国际市场价格、替代商品和服务价格联系紧密的，可以参考相关价格。
网络型自然垄断环节价格，按照“准许成本加合理收益”的原则制定。
第七条国务院价格主管部门及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门及有关部门应当根据不同行业特点，逐步建立商品和服务的定价机制，实现商品和服务价格调整机制化。
Ⅷ 如何理解政府和市场之间的关系十八大
完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。
Ⅸ 十八届三中全会对国家电网有什么改革
完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。