欧洲网络安全行动纲领

‘壹’ 大数据时代的德国信息化战略

大数据时代的德国信息化战略

德国是世界主要的经济强国之一，也是欧盟国家中重视信息化建设、信息化程度较高的国家之一。为迎接信息社会的新挑战，确保德国在大数据时代居欧洲领先地位，2014年8月20日，德国联邦政府内阁通过了由德国联邦经济和能源部、内政部、交通与数字基础设施建设部联合推出的《2014—2017年数字议程》，提出在变革中推动“网络普及”“网络安全”“数字经济发展”三个重要进程，希望以此打造具有国际竞争力的“数字强国”。无论是之前的信息社会发展战略，还是现在的数字议程，德国始终在互联网基础设施建设、数据安全保护、挖掘数字化价值创造潜力在公共管理和国民经济各领域的运用等方面保持了高度关注，这些措施为德国迈入大数据时代提供了有力支撑。

互联网基础设施建设为大数据发展奠定基础

要推动大数据快速发展，网络基础设施需要达到较高的水平。上世纪末，德国就开始大力进行互联网基础设施的建设，并取得了显着的成效。在1999年德国制定的《21世纪信息社会的创新与工作机遇》行动纲领中，德国提出行动纲领的三个目标，分别是发展传输速度更高的互联网基础设施、实施“全民享有互联网”项目以及帮助平时接触不到网络的弱势群体也能够上网。从这份有着统领性质的行动纲领可以看到，互联网基础设施建设被认为是德国迎接信息社会挑战的首要任务和基础性任务。2009年2月，德国公布了“宽带战略”的主要目标和举措，力图将德国宽带网扩充成高速、富有竞争力的网络。在2010年出台的《德国ict战略：数字德国2015》中，德国提出扩大数字基础设施和网络以满足未来需要的要求。为进一步满足数字化需求、建设必不可少的数字化基础设施，在近期出台的《2014—2017年数字议程》中，德国决定于2018年前在全国普及高速宽带。

在政策的不断强化下，近年来，德国的互联网基础设施一直走在时代的前列。1998年，德国互联网使用者仅为1400万人，只有15%的学校接入互联网;而到2009年，根据德国经济和技术部等机构发布的《数字德国监控报告》，德国家庭互联网接入普及率达到79.1%，家庭计算机普及率为84.1%，大众无线电话普及率为130.9%。截至2012年底，德国在100个城市建设了第四代移动通讯网络(4g)，大大提高了居民上网的速度。

以数据开放促进科学决策与社会创新

对政府管理而言，大数据的价值在于提供尽可能多的详尽信息并对信息进行有效分析，促进决策科学化和管理精细化。德国凭借自身较高的信息化水平，通过大型基础数据库和地方数据库的建设，重视在政府管理中运用数据资源服务公众和服务决策。早在2000年，德国就发布了《2005年联邦政府在线计划》，要求联邦政府到2005年将所有可在网上提供的服务在线提供给公众。2003年6月，德国推出了整合电子政务的“德国在线”计划，加强基础数据库和地方数据库建设力度，整合集成大量分散的信息资源，以公众需求为导向，为公众提供更便捷的数据服务。数据库的建设和开放体现了德国一直以来所倡导的“让数据而不是让公民跑路”的导向，切实地为公众提供了便利;数据库的建设和开放也为各地政府的科学决策提供了基础。在数据库的建设中，涉及人口资源、经济社会、地理环境等基础数据库资源的开发建设，主要由联邦和州一级政府负责，州一级的统计局兼具州政府全面信息服务商的角色。例如，德国西部的北莱茵—威斯特法伦州统计局建立了该州的“中央数据库”，专门向州政府提供人口分布、地理数据、矿藏信息等信息服务，并提供相应分析软件。通过应用软件对大量数据的分析，州政府的各部门能获得很多有价值的信息，从而促进决策的科学化。类似的大型数据库的建立，将分散在各个政府部门大量数据整合起来，使德国的政府信息资源得到了很好的利用。

除了强调数据库在政府系统的运用，德国也重视各行各业之间的信息资源共享。例如，2013年1月，为了提高科研与教育中的数字信息支撑能力，德国科学组织联盟启动了第二期数字信息计划，该计划主要包括以专业的信息科学与信息技术方法实现科研数据的收集、存储和开放共享、确保用于科研目的的科研数据不受访问限制、实现数字出版物的永久保存等内容。可以看到，德国对数据资源的运用并不仅仅局限于数据本身的开放和提供，数据更是促进政府更有效运转和社会更多发挥创造能力的强有力的支撑，以数据开放来支持和促进社会创新，能够更好地发挥数据的价值。

“工业4.0”与传统制造业的数字化升级

“工业4.0”概念于2011年首次出现在德国汉诺威工业博览会上，2013年，德国联邦教研部与联邦经济和技术部正式将“工业4.0”战略纳入了《高技术战略2020》。德国认为，工业革命可以分为四个阶段，第三次工业革命引入了电子与信息技术，在此基础上，如果德国可以广泛地将物联网和服务网应用于制造领域，在智能工厂中实现数字和物质两个系统的无缝融合，德国就可以在第四次工业革命的道路上占领先机，巩固德国的竞争地位。德国“工业4.0”战略打出“确保德国制造业的未来”的口号，是德国将信息化的时代特征与工业化历史进程紧密结合的战略。

“工业4.0”的实施重点在于信息互联技术与传统工业制造的结合。通过机械和机械之间的互联和信息流转，未来的生产过程将变得更加快捷。据德国国家科学与工程院估算，“工业4.0”可以使企业的生产效率提高30%。在“工业4.0”战略下，生产企业如果能够增强对大数据的处理能力，整个行业就能更快地迈向数字化与信息化的新阶段。

做数据保护和信息安全的典范

出于严谨的民族特征，德国一方面大力推动信息化建设，另一方面格外重视数据保护和信息安全。通过立法来保障信息安全，是德国的一大特色，德国的数据保护法律比较系统和规范，被誉为“欧洲信息安全的典范”。1997年，德国颁布了全面规范互联网信息传播行为的法律——《信息和通讯服务规范法》。2002年，德国通过《联邦数据保护法》，并于2009年进行修订。《联邦数据保护法》是德国关于数据保护的专门法，其中规定，信息所有人有权获知自己哪些个人信息被记录、被谁获取、用于何种目的，私营组织在记录信息前必须将这一情况告知信息所有人，如果某人因非法或不当获取、处理、使用个人信息而对信息所有人造成伤害，此人应承担责任。《联邦数据保护法》修改生效后，更多德国企业开始对客户信息实施高水平的保护措施，提高了客户信息的保密性和安全性。在《2014至2017年数字议程》中，德国进一步提出最晚将于2015年出台《信息保护基本条例》。除了立法，德国也通过一系列战略方案和具体的行动来加强大数据时代的信息安全。

一系列的信息安全战略提高了德国对大数据的安全运用能力。目前，德国大型企业和政府部门的邮件系统早已运用邮件加密技术;未来，普通电邮用户发送的信息也将逐步使用加密技术传送，并且，这些数据信息都将存储在德国境内的数据中心里。在大数据时代，德国将朝着加密技术本土化的目标进一步加强数字安全建设。

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‘贰’ 国家安全包括哪些方面的内容

当代国家安全包括16个方面的基本内容：政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、极地安全、深海安全。

在中国设有中华人民共和国国家安全部统一管理国家安全工作。2014年1月24日，为了进一步完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全，中共中央决定设立国家安全委员会。

(2)欧洲网络安全行动纲领扩展阅读：

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在：

坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国国家安全理论的最新成果，是维护国家安全的行动纲领和科学指南，对决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有深远的重要意义。

坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的鲜明主题。

‘叁’ 关于日本电子商务的发展及应用这方面的资料，多多益善！

（一）发展概况
日本电子商务起步较晚，但发展异常迅速。据国家贸易与产业部和安徒生咨询公司调查显示：１９９８年，日本的ｂ２ｃ贸易量为８６８５０亿日元，占全体家庭开支的０．０２％。２０００年日本电子商务市场规模为４７．８万亿日元。其中ｂ２ｂ交易的市场规模为２１．６万亿日元（约为１８６０亿美元），ｂ２ｃ市场规模为８２４０亿日元（约７０亿美元）。截止２０００年底，日本电子商务交易额在商品交易总额中所占的比例为０．２６％，到２００５年将会提高到４．１％。
预期到２００３年，日本ｂ２ｃ收益将达到７１１６００亿日元。据当时估计，日本的ｂ２ｃ电子商务落后美国４－５年，但到２００３年可缩短为３年。
（二）日本电子商务迅速发展的原因解析
日本电子商务的发展得益于网络通信基础环境的迅速发展、具有鲜明特色的移动通信和移动上网的快速发展以及拥有众多的便利店。
在日本，移动电话（包括汽车电话、移动电话和建议移动电话ｐｈｓ）用户超过固定电话用户。到２０００年７月底，日本蜂窝电话和个人手持电话系统（ｐｈｓ）电话用户已达６０２３万户。预计到２００４年底，日本移动通信用户数将达８４８６万，普及率达６６．８％。
在日本，无线上网是其网络业的一大特色。日本全社会互联网普及率为３７．１％（美国为４０％），其中１０００万人通过移动电话上网。
另外，日本超过５万家的便利店目前已成为日本网络商店在推动电子商务方面，解决资金流与物流问题的主要功臣。日本在发展网络科技的基础上，利用日本众多的便利商店，形成独特的日本式电子商务经营模式，既解决了电子商务的物流配送问题，也体现了日本人在＂新经济＂和本土传统经济形式的巧妙结合，值得借鉴。
（三）日本电子商务发展战略
１、开展电子商务促进计划
根据企业界的要求，日本政府尤其是日本国际经贸部积极同私人机构合作，在日本经济的每一个商务活动中开展电子商务的促进计划。该促进计划采用了以下原则：首先，知识产权由发起这个计划的政府和公司共享；其次，对参与公司的选择是一个开放过程，一些外国公司实际上已经参与进来；第三，零售商通过提供系统服务来支持这个计划；第四，每一个计划有２年的时间框架。通过以上这些规则，这些计划取得了很好的实际效果。
２、加强电子商务预算，扶持电子商务企业发展
日本国际经贸部在１９９４年，准备了总计２亿５千万美元的预算，为１９个客户电子商务项目分配了８千万美元的预算以及为２６个公司电子商务项目分配了１亿７千万美元的预算。
３、推动从研究部门到生产部门之间过程的数字化
日本国际经贸部对电子商务进行分类：把商家和客户之间的电子商务称作客户电子商务，把商家和商家之间的电子商务称作公司电子商务。在客户电子商务方面，日本现在有超过５０家的本国银行准备采用安全电子商务环境（ｓｅｃｅ）协会；ｓｅｃｅ将实现在一个虚拟的世界中进行日本式的商务活动。在公司电子商务方面，日本已经发起了一项称为ｃａｌｓ的计划，以实现从研究开发部门到生产部门之间的过程数字化。
４、出台相应的政叻ü?
日本政府于２０００年６月推出了《数字化日本之发端行动纲领》。该纲领将与信息产业革命有关的政策问题分成三类，并分别从日本国家战略的高度提出了方向性的意见。
★与网络基础设施有关的政策，建议更彻底地适用市场竞争的原则，促进接入网络的多元化，促进上网资费的下调，推动宽带服务的发展。
★与技术平台有关的政策，建议日本加大在移动通讯、图像网络等在世界上处于领先地位和具有巨大潜力的技术领域的投资，在与美国既合作又竞争的双重原则之下，占领技术标准或者事实上的技术标准。
★与电子商务有关的政策，核心内容是建立高度可信赖的网络商业平台，其中对电子商务的发展趋势、构筑电子认证系统、明确网络服务提供者的责任、推进跨国界电子商务以及网络域名等问题进行了详尽的分析和论述，并对比美国和欧盟的做法，提出了适合日本国情的建议：－－电子签名及其认证系统
日本的《电子签名与认证服务法》对电子签名的定义、适用范围和效力的规定与欧盟、美国的规定基本一致，但对电子签名认证组织的管理采取了非常严格的立场，规定只有经官方委任的组织才能从事这类服务。
－－网络服务提供者的法律责任
《行动纲领》在分析了美国和欧洲国家在处理网络服务提供者责任的做法之后指出，不应使网络服务提供者承担过重的责任，否则将阻碍日本网络业的投资，对日本股市也会产生消极影响。
为了减少网络服务提供者的责任风险，《行动纲领》提出了以下建议：（１）鼓励网络服务提供者采取自愿的规则和措施以减少纠纷，避免责任。例如，网络服务提供者事先向用户说明其服务的性质和责任的范围，以合同形式限制网络服务提供者可能承担的责任。（２）制订有关网络服务提供者责任的法律规则，必须充分参考和研究日本国外的有关法律、法规，将网络产业作为一个全球性的整体来考虑。（３）鼓励网络服务提供者采用技术措施（例如信息过滤），防止知识产权侵权责任（尤其是版权侵权责任）的发生。
－－跨国界电子商务的法律问题
《行动纲领》提出，为了发展跨国际电子商务，除了要解决语言（很多非英语国家地区需要借助自动语言翻译系统才能进行网上商贸活动）、汇率、税收等问题外，关键是使电子合同具有法律认可的效力，使合同纠纷得到合理的解决。
《行动纲领》建议，为了克服在语言、司法管辖、适用法律等方面的障碍，草拟出适宜跨国界电子商务的格式合同文本，并且尽快建立司法审判之外的其他更迅速、廉价的纠纷处理程序。
（四）日本电子商务的启示
１、政府必须从本国国情出发，制定适宜电子商务发展的政策
各国的电子商务发展环境不同，人们的生活习惯和文化特色不同，因此不能简单地模仿其他国家。在这方面，日本的做法值得称道，日本在《行动纲领》中就电子商务发展趋势等问题对比美国和欧盟的做法，提出了适合日本国情的建议。
２、日本独具特色的电子商务模式
日本电子商务没有模仿美国的模式，而是根据本国的民族特色和利用现有资源，建立了日本模式的电子商务。如下所述：
★非ｐｃ的因特网接入方式
在日本，联入因特网终端的大部分不是ｐｃ机，而是形式多样的移动无线通讯设备。日本的ｎｔｔ、ｉｄｏ和ｄｄｉ等移动通讯网提供数据移动服务。
★配送体系
日本没有模仿美国建立庞大的配送体系，而是以遍布全国的五万家＂康比尼斯＂便民店为支点，实行就近配送。
★支付方式
日本电子商务的支付方式不是像美国那样只采取统一的信用卡支付方式，而是根据日本本国大众的消费心理和文化习惯，采用包括现金支付、信用卡支付以及会员制记帐等多种支付方式。

‘肆’ 什么是电子政务

电子政务是政府部门运用先进的电子信息技术手段(计算机、网络、电话、手机、数字电视等)，以实现政务信息数字化、政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标的过程。从方法上看，也可以说电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能按照可能与高效原则经过优化整合、重组后在网络上实现，从而打破时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务的过程。

一般而言，电子政务包括三个组成部分：一是政府部门内部办公职能的电子化和网络化；二是政府职能部门之间通过计算机网络实现有权限的实时互通的信息共享；三是政府部门通过网络与公众和企业间开展双向的信息交流与决策。第三部分是电子政务是否成功的外在表现，它的基础来源于第一、二部分的效率和信息的沟通有效性状况，因而一个高效的电子政务系统，应是上述这三部分的有机结合。

几年来电子政务工程项目的实践，使人们对于电子政务工程的复杂性有了新的认识.许多国家和地区的经验表明，最复杂和最困难的问题是政府公用平台和信息共享的实现。为了实现方便企业和居民的“一站式”的服务，几乎没有一个电子政务工程项目不和“上、下、左、右”发生关系。拆除存在于部门之间、中央和地方各级政府之间的各种藩篱和障碍，几乎成为每一个电子政务工程项目建设中最难以应付的挑战。目前，虽然人们已经认识到了这个问题的重要性，但是，仍然缺乏能够真正解决这个问题的办法。从组织机构的角度来看，有些国家为此组建了专门的电子政务管理部门，如法国政府设立了“电子与通讯技术局”，意大利政府成立了“技术与革新部”，爱尔兰政府成立了“联络局”等，来协调政府各部门之间的电子政务工程项目的建设。

从电子政务的应用来看，主要有以下五个方面：一是用于政务公开。各级政府广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。二是提供网上服务。三是实现资源共享。各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现公共信息资源的加值利用。四是内部办公电子化。会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，都以电子邮件方式处理，以加快信息的流通。五是提供安全保障。

一、国外发展电子政务的经验

电子政务是政府管理发展的必然趋势。国外“信息高速公路”建设，是从20世纪70年代开始的，到90年代，电子政务在一些发达国家得到快速发展。综观美、加、英、德、日、韩、新加坡等国电子政务发展的状况，其中有许多值得我们学习的经验。

1.政府统一规划，制定技术标准

美国于1993年制定并颁布了《美国国家基础设施行动计划》，1994年又提出了《政府资讯科技服务远景》，从而确定了美国联邦政府推动电子政府发展目标。欧盟制定了“信息社会行动纲领”，对未来的政府信息化作出了周密的安排。英国在1996年颁布《绿皮书》，对电子政务的发展作出了系统规划，并提出了近期和远期目标。加拿大在1994年由工业部长提出了一份有关发展信息高速公路的战略框架，其中有关政府信息化的问题被作为主要内容。日本在1993年制定了《行政资讯推进共同事项行动计划》，提出了政府信息化的三个层次：第一个层次是1994年由内阁通过的《行政资讯推进基本计划》；第二个层次是1995年由行政资讯跨省厅委员会通过的《行政资讯推进共同事项行动计划》；第三个层次是各厅省提出的本部门推动行政资讯计划的具体行动计划和方案。新加坡最近提出了2003至2006年的电子政务计划2，意旨使市民、顾客、政府可以更便利地利用电子政务。

2.设立专职机构，对政府业务进行分类，对业务流程进行整合

新加坡政府专门设立了“资讯通信发展管理局”，专事电子政务的全面协调发展，并组织成立了，由各大委、局等机构共同参与的跨部门的委员会——“国家电子商务行动委员会”，统一负责协调和推动实现电子经济、电子政府和电子社会的目标。

1994年，美国“政府信息技术服务小组”强调利用信息技术协助政府与客户间的互动，把发展整合电子化信息服务作为重点，并提出要按照民众的方便程度，组织政府信息的提供，以帮助公民“一站式”访问。加拿大把电子化政府的核心信息基本框架定位在下列四个方面：一是共同性电子商务信息基本框架及服务；二是单一窗口创新措施，即“二站到底”服务中心的支持服务；三是网络合理化和管理服务，如各种通讯服务，网络管理主控中心服务以及骨干网络服务；四是资料处理设施管理服务等。

3.由易到难，分阶段实施

美国把电子政务的发展分为四个阶段：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息及简单的事务处理；第二阶段，进一步发展门户网站，提供更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段，实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系；第四阶段，要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务。与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。按照美国的规划，到2005年将有35%的政府将处于第二阶段，到2010年，绝大多数政府部门将按照电子政府的要求被改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使像发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。

4.不断完善法律、法规，加强对信息安全和隐私的有效保护

信息安全和隐私保护是许多国家发展电子政务过程中极为关注的问题。为此，制定统一的隐私保护标准(如隐私保护法)，数字签名的标准，以及对于敏感程度不同的信息制定相应的加密标准，确保政府采集的公众信息安全地存放和维护，非授权人员将无法接触等等，是目前许多国家努力的方向，显得十分重要和紧迫。在实践中，世界各国都根据本国酌情况采取许多相应的措施。

美国联邦政府规定，任何联邦政府的信息系统在没有通过隐私保护的评估和将评估报告送交美国联邦政府首席信息官之前，均不得开始采集公众信息和投入使用。新加坡政府于1998年修订了1993年出台的《滥用计算机法》，增加了“干预或阻碍合法使用的行为”、“在授权和未经授权的情况下，进入电脑系统犯案”、以及“将进入网络的密码透露，非法获利和使别人受损失”等三项新罪名。与此同时，政府还制订了与此相配套的《信息安全指南》、《电子认证安全指南》、《电子交易法》、《电子交易法执法指南》和《电子交易(认证)条例》等法规，更好地为电子政务和电子商务的发展保驾护航。

5.进行市场化运作，提高电子政务实施的范围和效率

电子政务的市场化是世界各国电子政务发展的一个重要趋势。这个趋势的一个重要方面是企业和民间的投资日益成为电子政务资金来源的一个重要渠道。新西兰政府强调与私营企业的紧密伙伴关系是电子政务建设成功的基本要素。墨西哥政府在电子政务建设中，通过建立与私营电讯企业的战略伙伴关系来解决政府的联网问题。南非的电子税务系统则由南非政府的税务总局与私营企业合资建设。企业参与电子政务的建设，其收益和风险由企业与政府共担，做到了政府想做而做不到的事情，极大地推动了电子政务建设。新加坡在2003--2006年的电子政务第二步计划中，对采用电子政务形式完成有关政务服务活动的，给予服务费用方面的优惠，以此鼓励电子政务的广泛应用。

6.提高全体国民的电子政务应用水平

电子政务需要公务员、国民和企业的运用，为此，必须提高全体国民对电子政务的应用能力。英国政府首脑在全面实施电子政务之前就针对政府部门人员的具体需要及时地层开培训，而其后备力量的储备也通过教育体系来完成。为提高国民的信息素质，韩国政府推出了声势浩大的“全国信息化教育计划”，包括家庭主妇、军人、老人、残疾人甚至少年看守所和教导所的在押犯等，都要参与全民性的信息化普及教育，以消除不同地区、不同人群之间的“数字鸿沟”。

二、中国电子政务发展中应注意处理的若干关系

1.电子政务与中国的政体国情的关系

电子政务要与我国具体的政体国情相适应。电子政务不是空穴来风，它扎根于一国具体的政体国情，才能为本国政府、企业和居民所利用。长期的与计划经济相适应的管理体制、不断市场化的经济体制改革以及与市场经济相适应的政治体制改革，形成了我国独特政体国情。

电子政务信息系统的建立是转变政府职能的必要条件。电子政务的发展之所以受到世界各国的重视，一方面因为政府是社会中最大的信息拥有者和最大的信息技术用户，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉政、精简和高效的政府；另一方面因为信息技术能够使人民更好地参与政府的各项决策活动，从而促进全社会的进步.信息化使政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且可以做得更快、更好。

2.电子政务的建设速度与政体改革进程的关系

原则上，电子政务的建设速度应与政体改革进程相适应，根据技术可能、方法可靠、条件成熟、工作有利的原则，积极稳妥地开展电子政务。应该说，通过近几年电子政务的发展，电子政务在技术层面已形成不少成熟的经验可资利用，方法上也形成了先易后难，从政策信息发布到办公程序网络化互动办公的策略。随着电信资费水平、计算机设备价格的降低以及网络知识的普及，电子政务的条件，将越加改善，电子政务的推进更需要政府至上而下的统一规划和政策推进。
在设计上，应根据政体改革的现状与取向，对成熟、稳定的政务内容首先实现电子政务，同时在政务的内容空间以及技术应用方面，留有一定的余地，以便随着政体改革的进行，不断加以扩充完善，减少改革成本；此外，政体改革也应充分考虑电子政务的发展动态和优越的服务个性化特性，在改革中积极利用电子政务实践中的先进经验和成果，提高电子政务的水平和效率。

3.政府由管理型向服务型转变的关系

政府由管理型向服务型的转变可以从以下几个方面加以说明：

观念转变。政府职能由管理型向服务型的转变，首先或者说是更重要地要求国家的公务员在观念、态度、作风、行为方面要有大的转变，一种由管人到服务于人的转变。

制度安排。实现政府职能由管理型向服务型的转变，一个好的、不断自我完善的制度安排是必要的。所谓好的制度安排是指得到绝大多数人理解和支持的；不断自我完善是指好的制度在执行过程中，仍可能出现事先未预见到的情况，包括出现种种不足，在制度设置上，应注意其自我完善能力的构建。

工作对象。工作程序在不同的管理模式下其表现有着显着的不同。在管理型政府中，公务员服务的对象是上一级领导，对领导负责；在服务型政府中，公务员的工作的对象和服务的对象是统一的，公务员能否得到服务对象的满意，是判断其工作优劣的主要标准。此时，上一级领导的工作是监督检查下一级的工作是否达到了政府工作目标的要求。

工作内容。工作内容的选择与实施效果是反映政府工作有效性的重要特征。有效的政府工作应能够抓住主要问题、关键问题和有所为有所不为，把钢用到刀刃上。要做到这一点，需要政府领导具有良好的业务素质、敏锐的洞察力和果断的决策能力，需要从领导干部选拔上抓起，在领导干部考核中落实，实现庸者下能者上，动态竞争管理，保持永久活力。

4.信息透明化与政府信息保密和社会稳定的关系

应该说政府信息有多种，有一些属于国家军事与政治安全方面的，有一些属于政府工作决策过程不必加以公开的，有一些属于政务人员个人隐私，如上班路线、家庭住址、家庭电话、亲属工作单位等。政务信息透明化，应该是对政策、政府部门办事程序、负责人员姓氏、准备材料等的透明化，是政务信息根据国家安全与政务工作人员安全，实行的有权限有责任的透明化，不应是全部信息的透明化。随着电子政务的实施，政务信息的透明化程度将进一步提高，政府信息保密的内容将有所减少，其严格性将进一步增强。

从长远来看，政务信息透明化将有利于社会的长治久安，因为信息的透明化使得不同利益群体能够在信息方面的差距不断减小，最终趋于平衡。平衡的信息占有，在公正、公开、公平的政府管理中，其利益分配也将趋于均衡。均衡的利益分配是社会稳定的基础。但从短期来看，各利益群体的利益是不均衡的，信息的透明化将导致利益的重新分配，如果这种分配不是最优状态，利益减少一方必然产生不平衡心理，尤其这种不平衡被预期为长期状态时，难免对社会稳定造成严重影响。为此，在电子政务过程中，应对导致利益重新分配的信息加以充分考虑，在对后果有充分准备的基础上，有程序、分步骤加以实施。

5.电子政务与电子商务的关系

经济活动决定着人们生活的基本状态，经济活动是人们一切活动中重要的组成部分。电子商务已逐渐走入百姓生活，将来会更加广泛和深入，因而电子商务不可避免的成为电子政务的主要对象之一。根据电子商务运行的特点，采用适当、高效的介入方式，保障电子商务的正常发展成为电子政务的首要任务之一。同时电子商务的发展，也将为电子政务提供新的研究课题，在相互促进中，人们的生活将更加灵活、充满色彩。

‘伍’ 网络安全法指导思想是什么

网络安全法的指导思想是：

坚持以总体国家安全观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会决策部署，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，充分发挥立法的引领和推动作用，针对当前我国网络安全领域的突出问题，以制度建设提高国家网络安全保障能力，掌握网络空间治理和规则制定方面的主动权，切实维护国家网络空间主权、安全和发展利益。

‘陆’ 在更高起点谋划国家网络安全宣传包括哪些内容

9月16日是第四个国家网络安全宣传周启动的日子，改革开放已经进入精细化发展的新阶段。

网络安全事关民生，宣传目的必须从意识向能力转变。网络安全靠人民，网络安去为人民。国家网络安全宣传要在提升全民网络安全意识的同时，重视网络安全防范能力的提升，让广大人民群众既有意识又有能力维护自身网络安全，能够像用水、用电、用火一样用好网络。

网络经济影响政治，安全风险需要从利益向权利考量。经济基础决定上层建筑是政治经济学的基本常识。

‘柒’ 以某企业或者某产品为例，谈谈规避网络营销风险的对策 一千一左右 多谢

几种防范规避策略：

(一)加强信息安全技术研究

在全球化经济浪潮中，网络营销要取得实质性进展，就必须突破信息安全这一道关卡，加强信息安全研究是我国发展网络营销亟待解决的关键问题。信息安全体系的重点是必须有先进的技术系统来支持。在安全技术方面，涉及技术标准、关键技术、关键设备和安全技术管理等环节。国家要组织力量选择符合我国国情的网络交易安全技术，积极开发我国自己的网络安全产品。另外，要加大支付技术上的攻关力度，进一步提高网上支付安全保障。通常系统的安全主要受到假冒，报文被截取(读取或复制)、修改、重播，报文丢失，报文发送方或接收方否认等威胁。针对这些不安全因素应做好以下防范：(1)安全登入和选择服务;(2)防止第三方冒充;(3)防止第三方截取报文;(4)使第三方无法修改、替换报文内容，或者使接收方可以发现报文在传输的过程中被修改;(5)防止报文的重播和丢失;(6)在系统内进行交换的报文被复制存储，与报文交换有关的各种活动及其发生的时间均被记录;(7)相关安全责任的分离，即一人不能负责多项安全事务。最重要的事，要防范网络营销中可能存在的风险，必须加强网络技术研究，改善网络基础设施，加快宽带光缆的建设，全面提高网络的运行速度，保证信息传递的准确、及时与安全。

(二)进行网络营销可行性分析

企业战略是指企业为求得生存和稳定发展而设计的行动纲领或方案，营销战略是企业战略的重点，是对企业市场营销工作做出的全局性、长期性和方向性的谋划，从而实现企业目标、资源能力和经营环境三者之间的动态平衡。一个有实际操作价值的网络营销战略，不仅对企业网络营销活动意义重大，而且对于制定与网络营销活动密切相关的生产、财务、研发、人力资源等计划也有指导意义。企业网络营销可行性分析包括：企业发展的整体战略、市场潜力、发展方向预测以及风险和可能收益。只有根据企业生产经营的环境因素和内部的经营状况进行综合评价和预测，才能得到科学、恰当的分析和评估结果，才能使企业规避风险走向成功。

(三)加强企业经营管理工作

科学化、规范化和制度化是营销系统管理的方向，营销系统成员工作质量的好坏直接关系到企业的兴衰。为了有效规避网络营销风险，企业应加强以下方面的管理工作：首先，企业必须高度关注公司产品质量，做好营销体系的质量管理工作，包括总部与各分部的工作联系与沟通，也包括与经销商、代理商之间的种种业务来往等，还涉及到产品线与价格体系的规划、市场需求计划以及长期和实时营销策略的制定等。其次，要提升网络多媒体表现水平，让消费者真切地感知商品的质量、安全付款，合理选择物流公司并保证及时完好的把商品送到消费者手中。再次，要提高企业在风险决策、交易管理、危机应急等状况下提供规范的处理方法和操作机制的能力。最后，网络营销中最重要的因素是人的因素，企业要规范员工行为，各司其职、各负其责，从而不断提高员工的风险防范意识和能力。总之，加强企业的经营管理是有效防范各类风险、减少风险损失的重要手段。

(四)完善网络营销的法律法规及信用评估体系

建立完善的立法监督及信用评估体系是促进网络营销的关键环节。网络营销的顺利实施离不开法律法规的支撑，国家必须在立法和执法上加大力度。要强化网络交易安全管理，制定相关的网络交易标准和管理标准。例如，在网络商场的市场准入制度、网络交易的合同认证、执行和赔偿、反欺骗、知识产权保护、税收征管、广告管制、交易监督，以及网络有害信息过滤等方面制定规则，规范买卖双方和中介方的交易行为，严厉打击利用网络营销进行欺诈的行为。另外，国家应组建独立、公正的评级机构，并建立一套科学的信用评级体系，遵循国际惯例与中国国情相结合、传统研究方法与现代先进评级技术和互联网技术相结合的原则，对企业的信用进行评估，合格者可以颁发证书并通过媒体或其他方式公示。通过建立完善的立法监督及信用评估体系，从而为网络营销健康、有序、高速、和谐地发展提供一个公平规范的法律环境，最大程度地降低网络营销风险。

‘捌’ 网络安全敏感国家和地区有哪些

瑞士 。 瑞士 为永久中立国，自1815年以来一直奉行中立政策。二战后，为更好地维护自身利益，瑞逐步调整外交政策，由传统保守的中立向“积极的中立”过渡，把促进和平共处，尊重人权并促进民主，维护瑞海外经济利益，减少全球危机与贫困以及维护人类基本生存条件视为其外交政策的五大目标。自2002年9月加入联合国以来，瑞外交政策更加突出人权和人道主义，大力开展斡旋外交，力图在国际事务中发挥独特作用，扩大瑞的国际影响。 瑞士 同世界上192个国家建有外交关系。
敏感字眼指涉及黄色、暴力、反动的内容。
短信息作为一种新的信息业务和技术，已逐步被人们所熟知和利用，它的市场模式也从最早的亲友之间的简单问候、个人娱乐逐步转向为为企业提供及时、可靠、准确的市场信息和用户反馈等行业应用。 在带给我们越来越多的便利时，一些非法的垃圾短信也给我们带来不少烦恼。
为了有效的打击与禁止垃圾短信，工业和信息化部联合公安机关发出通知，禁止发布含淫秽色情、封建迷信等不良内容信息服务广告，并要求移动、联通、电信三大运营商运用技术手段，对垃圾短信的发送渠道进行监控，建立信息安全审核监管机制。移动、联通、电信三大运营商根据公安机关提供的一系列关键词、敏感词进行先期过滤，一旦发现短信中带有敏感的关键词，该关键词将被屏蔽，或在接收方手机上以星号的形式呈现，有效拦截垃圾短信的传播。同时，对大批量的信息发送进行24小时不间断人工信息审核。通信运营商与正规SP(信息服务提供商)签订协议，要求SP信守服务合同，严格自律，反对短信欺诈。对部分违规、失信的SP信息服务商，严厉进行处罚，并坚决取消其接入号码。

‘玖’ 论述一笔国际贸易交易流程里的服务贸易

一、电子商务为我国国际贸易发展带来新的优势
（一）显着降低国际贸易成本与国内贸易相比，国际贸易的单证数量繁多，处理费用高昂。如1996年全球跨国贸易中以纸面单据为主的各种杂项开支达3500亿美元，占当年世贸总值的7％。通过电子商务进行国 际贸易，既可节省大约90％左右的文件处理费用，又可缩短交单结汇的时间，加快资金周转，还可节省利息开支，成本优势十分明显。另外，由于减少了大量的中间环节，买卖双方可以通过网络直接进行商务活动，交易费用显着下降。在传统的国际贸易业务中，因为大量的中间商的参与，国外进口商的买价往往是国内生产企业交货价的5-10倍。现在有不少国际贸易电子商务平台直接把中国生产企业和国外进口商的供求信息整合在网上，让他们在网上直接交易，由于减少了中间环节，双方都得到了实惠。
（二）交易效率显着提高利用电子商务开展国际贸易，买卖双方可采用标准化、电子化的格式合同、提单、保险凭证、发票和汇票、信用证等，使各种相关单证在网上即可实现瞬间传递，大大节省了单证的传输时间，而且还能有效地减少因纸面单证中数据重复录入导致的各种错误，对提高交易效率的作用十分明显。在传统的国际贸易中，每一程序包括签约、洽谈、报关、租船订仓保险以及支付结算等都必须由人工参与，交易效率低，错误发生率高，受时间的局限性大。而通过网上办理相关业务，可以最大限度地减少人工参与，并且不受时间限制，提高了业务处理的灵活性，为客户带来更多的便利。
（三）全天候业务运作，提高客户满意度由于世界各地存在时差，进行国际商务的谈判就相当不便，对企业来讲，在传统条件下，提供每周7天、每天24小时的客户服务往往感到力不从心。而利用电子商务可以做到7×24的全天候服务，任何客户都可在全球任何地方、任何时间从网上得到相关企业的各种商务信息。如果得不到理想的答案，还可通过电子邮件的形式进行询问，只要企业及时回复，即可使访问者得到满意的答复。电子商务全天候、不间断运作可使全球范围内的客户随时得到所需的信息，为出口企业带来更多的订单，并且可大大提高交易的成功率。
（四）减少贸易壁垒，扩大贸易机会因特网作为一个全球性的网络，彻底消除了地域的界限，对减少国际贸易中的有形和无形壁垒有着积极的意义。在网上做生意，没有了宗教信仰的限制，也没有了种族的歧视，甚至公司的规模和经济实力的差别都显得不再重要。以美国为主的发达国家极力主张电子商务达成的国际贸易免征关税，这一方面有力地推动了国际贸易的发展，促进国际贸易业务量的迅速提高；另一方面，也有力地促进了世界范围内电子商务的发展，使全球经济一体化的进程更快地向前推进。
我国“入世”后，国外的电信公司、网络公司、跨国银行、运输公司等将会大量涌入国内市场，这会极大促进全球网上商品在我国市场展开竞争。我国企业在面临挑战的同时必须充分利用电子商务这个有效工具，主动出击国际市场，寻找更多的贸易机会，谋求更大的生存空间。
（五）减轻对实物基础设施的依赖传统企业开展国际贸易业务都必须拥有相应的基础设施，如办公用房、仓储设施、产品展示厅、销售店铺等。与国内贸易相比，国际贸易对实物基础设施的依赖程度要高得多。若利用电子商务开展国际贸易业务，则在这方面的投入显然要小很多，如美国亚马逊网上书店与传统的实物书店相比，几乎找不到豪华的办公楼、宽敞的营业大厅，甚至除了少量的畅销书有部分库存外，其他绝大多数的图书品种都是在接到顾客的订单后再向各出版社订购的，几乎不占库存，但是亚马逊网上书店提供近300万种多种语言版本的图书，并且销往全球160多个国家和地区，注册用户达 1000 多万，1999 年的营业额达15亿美元。因此，利用电子商务开展国际贸易可以显着减少在实物基础设施方面的投入。对于信息产品而言，如报刊杂志的电子版、视听娱乐和电脑软件及信息咨询提供等，若产品本身可以在线成交和在线交付的话，则销售柜台、仓储设施等完全是多余的。整个销售环节，从研制开发、订货、付款到产品的交付都可以在网上实现。由于减轻或消除了对实物基础设施的依赖，企业可以将节省的开支大部分地让渡给消费者。
（六）提高我国外贸企业的国际竞争力“入世”后，我国传统的外贸企业将会遇到十分严峻的挑战。如何提高外贸企业的国际竞争力不但是外贸企业自身生存发展的需要，也是关系到我国国民经济能否健康、持续、稳定发展的大事。电子商务作为今后国际贸易的发展方向，其重要性将会日渐显现出来，外贸企业必须从提高自身国际市场竞争力的角度来认识电子商务，尽快付诸实施。外贸企业可以通过建立相关站点主动发布供求信息，及时与客户进行双向沟通与交流，借助网络宣传自己的企业形象，扩大企业知名度，逐渐利用电子商务这一先进的工具为增强企业的国际市场竞争力服务。
虽然电子商务具有上述六大优势，但是电子商务对于我国的国际贸易来说毕竟是新鲜事物，在实践中不可避免的会存在着问题。
二、我国电子商务环境下国际贸易发展中存在的问题
（一）消费观念问题在电子商务环境下的国际贸易中，购买者通过网络上的商店挑选所需商品，通常是货到后才能见到其真面目，并且售后服务难以保障，这些情况使消费者对网上购物缺乏信任感“同时，电子支付方式中网络安全难以保证，使消费者缺乏安全感。
（二）法律法规问题第一，关于证据的问题，伴随着电子商务在国际贸易中的发展和运用，如何鉴别网络电子商 务单据资料的真伪，如何在法律事务中运用和采信电子单据证据将成为新型贸易法规的重要 问题。
第二，关于书面形式的问题，由于电子贸易很多单据都通过网络进行传递，双方的书面文件 较少，现行的法律法规中尚未明确规定具体的书面文件形式，可能导致交易缺乏安全性。
第三，关于签字与认证的要求，2000年联合国国际贸易委员会草拟了《统一电子签名规则》 ，即国际上对签字认证的通行做法“电子签名制度”，规定这种电子签名是由代码和符号加密 组成的密钥，具有唯一性和可识别性，但各国的规定仍然有所差异，国际上缺乏统一的法律法 规对此进行规范。
第四，关于电脑网络订立合同成立的时间和地点的问题，合同成立的时间和地点是国际贸易 仲裁的重要证据，而交易双方的电子文件可能在网络传递过程中在生效时间、生效地点等方 面不一致，因此制定全球系统统一的法律规范，有待于世界各国的共同努力。
第五，国际税收的征管问题，由于电子商务的一些特性，各个国家税务机构对电子商务网上 交易征税困难重重：在对进出口商品征收关税时，实物贸易一般遵循《关税和贸易总协定》、《关税估价协议》或者按原产地规则收税，而服务贸易则按照《服务贸易总协定》收税，对于电子商品，是该按货物贸易收税，还是按服务贸易收税？这需要制订新的法规进行界定。
（三）物流配合问题电子商务下的国际贸易是信息流、资金流和物流的高度统一。信息流、资金流在电子工具和网络技术支持下，可通过轻轻点击瞬间完成，而物流资料空间位移，即具体的运输、储存、装卸、保管等各种活动是不能直接通过网络传输的方式来完成的。物流硬件技术应包括包装、装卸、运输、储存、流通加工、配送等物流活动所涉及的各种机械设备、运输工具、仓库建设、场站设施以及服务于物流的电子计算机、通讯网络设备等。电子商务下新型国际贸易的运输体系要求有通畅的道路、先进的输送设备、以集装技术为主导的运输容器、连贯的“门到门”运输连接手段！高速运行并能自动完成取送货物的港道推垛机、条码技术、集装技术等等。
三、电子商务环境下发展我国贸易的对策
为了使电子商务在我国的国际贸易中得到充分的运用，促进我国国际贸易的发展，针对上述的存在的问题，提出以下几条对策。
（一）安全性问题解决对策
第一，在电子技术层面，我们应采用一系列行之有效的电子技术方法来保证电子交易业务的 安全性。目前最常用的方法有：应用数字证书解决网上交易对象身份认定问题；应用非对称密钥密码技术解决交易信息传输过程中的保密问题；应用数字摘要、数字信封、数字签名等方法解决交易信息传达后的完整、正确、未被修改的验证问题；应用数字时间解决电子交易文件发出的时间认证问题。除上述基本技术手段外，近年来还出现了一些安全认证协议，如安全电子交易协议等，这些协议在推动和保证电子交易安全方面做出了积极贡献。
第二，国际贸易业务人员层面，在这一层面上，我们应要求网上国际贸易参与者对电子商务 和网上国际贸易的特性有深刻的认识，对网上国际贸易风险有高度警觉，对电子商务操作的技术规范、电子商务国际贸易统一商务法规有全面了解，对保证电子交易安全的各种技术手段和方法能娴熟运用，同时对自身网上交易行为要自律“只有这样，才有可能使电子商务环境下外贸业务的交易风险降到最低，才能保证电子商务和网上国际贸易得到健康发展。
第三，建立人性化的国际CRM（Customer Relationsh Management）系统。CRM的核心思想在于 ：了解客户所想，满足客户所想，从而提高企业经营绩效，外贸企业建立CRM，不但能有效避免传统贸易手段中对业务员的过度依赖，而且能更加快速、方便、高效地实现前端客户交互，满足客户服务，通过市场营销、综合客服、销售支持、客户管理、合作伙伴管理和产品管理等功能，为国内外客户与企业交互和资料收集提供多种接入渠道，为市场营销及客户服务提供全过程的自动化管理和协同合作，支持企业的经营战略，为企业战略、战术的决策分析提供有效支持，值得注意的是，外贸企业的客户关系复杂，涉及不同国家的不同语言、文化、习惯！法律、技术水平等差异，因此，外贸企业的CRM系统的人性化应尊重各国国情，尽量满足不同国家尤其是企业主要贸易伙伴和贸易地区的不同要求。
（二）法律法规问题解决对策
第一，进一步完善法律、法规、政策、税收等建设，加大投入，为外贸电子商务竞争力提升提 供支持。中国应借鉴国外经验，针对电子商务的发展，执行有效的电子商务行动纲领；建立完善的《电子商务法》，健全关税、支付、版权、专利、消费者权益等方面的法律法规；尽快建立适应国际电子商务的税收征管体系，实行减税、免费等激励措施；加强外贸电子商务服务体系建设，成立专门指导机构，对不同类型外贸企业提供服务。
第二，参与国际标准的制定与合作，积极与国际市场接轨当前欧美各国，尤其是美国各大公司 都试图将各自产品的标准纳入因特网的国际标准中，以使自己的产品在激烈的竞争中处于领导地位。这意味着一旦基于因特网的电子商务成为国际通行的贸易手段，谁制定了标准，谁就有了发言权和优先权。中国外贸电子商务的发展，要适应经济全球化的形势，要通过制定相应国际标准，积极与国际市场接轨，提高国际合作地位，应积极开展与关国际组织的合作，对跨国电子商务中出现的关税问题、税收管辖问题、纠纷仲裁问题、标准问题等，开展双边和多边的国际磋商，逐一落实解决，积极参与有关国际公约的制定，促进国际电子商务的开展，保护中国企业在国际电子商务活动中的正当权益“继续开展多双边电子商务合作工作，通过电子商务手段促进多双边及区域经贸合作。
第三，融入全球网上支付体系，提高跨国资金流通效率，电子支付是体现电子商务优势的重要 手段，外贸电子商务这种跨国的电子商务形式，必须要依靠以因特网为基础的网上支付来实现。中国应根据电子商务特点，融入全球网上支付体系，提高跨国资金流通效率。外贸行业应加强与银行的合作，共同开发适合跨国汇兑的电子支付工具，实现外贸电子商务跨国支付。此外，国内银行间！国内银行与国外银行间应加强合作，从技术上、政策上为企业跨国支付提供保障 ，以解决如各大银行支付系统不统一给用户使用带来的不便，以及跨国电子支付存在的货币兑换等问题。一方面，应完善网上银行服务，实现电子商务与网络银行的有机融合“电子商务企业和电子商务平台供应商应加强与银行业的合作，充分利用网络银行的网上支付和电子商务服务体系及其他服务，并把企业财务管理、ERP系统等与网络银行系统充分结合。对于银行机构，应适时改造业务流程，完善电子商务支付平台，加强与公共支付网关合作，积极参与电子商务网上结算，另一方面，应制定统一规划，加强和完善网上支付系统，为满足电子商务跨国网上支付的需要，应抓紧建立功能强大的金融通信网络，包括中国国家金融网（CNF）！银行内部通信网络（Intranet）、金融国际互联网（F2Internet）、在网络建成的基础上，应加快银行业务处理系统、现代化支付清算系统和银行管理信息系统的建设，研究各银行网上支付系统的兼容性与协调性，确立并执行跨行、跨国网上支付综合解决方案。